我国政府在大数据中应用

李鹰

大数据，人们用来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数，它代表信息技術未来发展的战略走向，是人类走向“智慧”的金钥匙。政府作为信息资源的最大拥有者和大数据应用的先行者，如何利用大数据的处理手段，创新社会管理和服务应用，成为摆在各级电子政务主管部门面前的新挑战。

大数据是指那些大小已经超出了传统意义上的尺度，一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据。大数据之“大”，不仅仅是海量的数据，更重要的是通过挖掘大数据从中创造新的价值，带来“大知识”、“大利润”及“大发展”。

我国经过20多年的电子政务建设，政府的管理信息系统及数据的采集处理几乎覆盖各业务部门和主要公共服务，首先管理操作型系统产生了大量的数据，目前，绝大多数中央部委和省级政府部门的核心业务都有数据库支撑，核心业务数据库覆盖率超过80%。公安部建成了覆盖13亿人口的国家人口数据库。国家工商总局建成了企业法人数据库，民政部和中央编制办公室初步建成了社会团体和事业单位信息库，全国四级国土资源主管部门积累了近6000 TB的数据，国家统计局建成了统计信息库，国家发展和改革委牵头的自然资源和空间地理基础信息库正在加紧建设。此外，金融、税务、质检、社保、教育等领域也都建成了一批信息库。其次是社会原创内容信息，在

Web2.0的技术支撑下，博客、微博等新媒体和社交网络使数据量呈现爆炸式的增长；同时物联网感知系统，通过广泛布置于社会的各个角落，对社会运转进行监控，并源源不断的产生巨量信息。

大数据的核心价值在于服务，那么当今政府能够通过这些睡在档案袋、文件夹中的盲数据为社会公众提供怎样的服务？

其一，以大数据使城市更加智慧。2014年9月，国家发改委、工信部、住建部等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市。提及智慧城市，狭义上可理解为实现城市各种数据的整合，通过挖掘数据价值，从而利用数字手段实现城市智能管理不仅能实现信息高效利用，同时也为城市运行节约了大量资源。作为国家一项重要战略目标，智慧城市是一个庞大的系统工程，包含测绘以及城市地图、政府管理与决策的信息化、企业管理决策与服务的信息化以及数字城市生活等方方面面。以智慧上海为例，上海在智慧城市建设中有得天独厚的优势，并已走在全国前列。近年来，上海各相关单位积极筹建各类信息化系统，在基础设施建成的基础上，将逐步推动城市综合管理、食品安全、环境保护、公共安全等领域信息化、以及智能化城市生命线等5个专项建设。并且在政务信息管理模式也将取得突破。上海正在建设政务信息资源目录体系，主要解决政府信息有哪些，在哪里，谁负责，多长时间更新一次以及政府信息怎样为社会所用，如何开放等问题。

其二，以大数据提升灾害预警能力。依赖对电子政务的数据和分析将给政府带来科学和精准的决策支持。在2008年金融危机中，阿里平台上整个买家盘数急剧下滑，预示了经济的危机的来临。数以万计的中小制造商及时获得阿里巴巴的预警，为预防危机做好了准备。大数据不但在经济预警方面发挥重要作用，同时在其它灾害前也起到了不可或缺的作用。受

google成功预测2009年流感的影响，我国政府相关部门也在

2010年开始尝试与百度等互联网科技公司合作，尝试通过大数据的挖掘管理，分析实现流行疾病预警管理。2014年7月百度上线“疾病预测”，利用用户的搜索数据，并结合气温变化、环境指数、人口流动等因素建立预测模型，实时提供预测流感、肝炎、肺结核和性病发病趋势。这种“百度疾病预测”为应急政府部门提供一种强大的早期预警系统，它既能动态监测，又能及时预防疾病的爆发。

其三，以大数据拓展公共服务。政府利用大数据技术把积累的海量历史数据进行挖掘利用，可以提供更为广深的公共服务。

交通。智能交通系统是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。在该系统中，车辆靠自己的智能在道路上自由行驶，公路靠自身的智能将交通流量调整至最佳状态，借助于这个系统，管理人员对道路、车辆的行踪将掌握得一清二楚。目前，智能交通系统已经广泛应用于城市交通指挥管理、城市公共交通管理、公路和运输管理等领域并在北京、上海、重庆、广州、深圳和济南等重点城市实现了较大发展。同时？随着我国高铁运行网络不断扩大，高铁车辆运行安全的重要性凸显。2014年3月，湖南株洲市通过引入国际科技团队设立的中国首个“高速铁路车辆网大数据研究和应用中心”，旨在为高铁安全运行提供先进的技术保障。

医疗。医疗行业很早就遇到了海量数据和非结构化数据的挑战，大数据技术帮助人们存储管理好医疗大数据并从大体量、高复杂的数据中提取价值，积极推进医疗信息化发展。具体应用的实现可通过3G 网络远程采集医疗信息、医疗病例和医疗共享信息，让医生通过捆绑无线终端比如平板电脑或者手机获取医院各种各样的信息。在远程监护方面，比如老人监护、慢性病观察、新生儿监测以及 ICU 监测等，都可以通过网络来实现。IDC中国行业研究与咨询数据显示，截至2013年9月全国范围内17.5%的三级医院已经使用了移动医疗系统。在已经安装了移动系统的医院中，大多数医院目前使用的移动医疗系统功能比较简单，预计2014年多数医院将扩大移动医疗的部署范围，扩展移动医疗的功能；同时2014年将会有更多的医院开始建设移动医疗系统。医护人员BYOD（自备设备，Bring Your

Own Device）也将逐渐成为移动终端应用的重要模式。

教育。大数据对我国教育产生深远影响。首先通过深入地跟踪和分析学生的在线学习活动—精细至每个鼠标点击动作，研究人员能够帮助我们了解每一个学生的需求，绵延了几千年的“因材施教”的理想，最终转化为现实。其次，高校的录取方式、用人单位的招聘方式，都将发生极大的变化。在学生的学习成长过程中，将会积累大量的结构性、非结构性数据，例如每一次考试的成绩、学习的速度、在哪方面有特长、曾经获得过哪些奖励、参加过哪些社会活动等，在电子档案中将一目了然，包括学生的微博、社交活动中也会留下大量的信息，成长轨迹非常清晰。高校招人只需要看这些过程化的数据，选择适合自己学校的学生，整个高考录取行为可能变成持续不断的录取方式。学生的过程数据还可以显示，这个学生适合的职业，应该从哪个方向努力、从事什么工作，对学生同样重要。同时，目前我国有不少高开始了信息数据的挖掘工作。主要集中在针对网络系统运行所做的数据分析、教学教务管理所做的支持、特定学生的分析、科研所做的数据分析支持等方面。浙江大学通过对资产的归纳、整理，最终形成权威、全面的资产数据，并提供数据查询和分析服务。这些数据分析的成果已经被真正地应用起来，能够帮助教务处更好地利用教室、实验室等资源；复旦大学则对特定的学生进行数据分析，并且得到一些非常有价值的数据。比如，从平均成绩点看，来自东部地区、中部地区、西部地区学生的成绩呈递减趋势。在中部和西部地区，城镇学生成绩优于农村学生，东部地区则相反。分析认为，出现这种情况或与学生所受基础教育相关：在中、西部地区，城镇的基础教育资源和水平明显高于农村；而在东部地区，不少农村学生在基础教育阶段反而可能学得更深；东华大学的智能实验室项目。东华大学通过和专门研究数据挖掘的公司合作，用物联网的方式把实验室里所有的仪器设备都管理起来。只要学生进入实验室，哪个学生使用了哪台仪器设备，使用了多长时间，基本所有的使用情况都能记录下来，所有仪器的电流、电压都可以监控。之后想要的数据由电信号直接产生，自动计算出来自动生成表格，实验室利用率等情况在表格上一目了然。从表格就可以看出，哪些实验室申请的设备根本不必购买，哪些实验室不再需要拨钱。实验室的使用率和第二年的经费完全挂钩，最后实现教育经费使用的集约高效。另外，东华大学智能实验室还实现了24小时开放无人工管理。数据显示，智能实验室的管理对学生学习自主性的提高有显著影响，学生在实验室的时间甚至超过了在教室的时间。

其四，以大数据提高反恐能力。国际上，利用大数据技术进行反恐已成趋势。 “911”事件之后，美国政府在反思中发现，多个安全部门之间协调不到位、不能及时分享情报资源，尽管掌握了诸多线索却没能预防恐怖事件发生的重要原因之一。通过建立“棱镜”等大数据平台，运用大数据技术和分析手段，政府监控到公共领域细微的异常，及时启动预警机制。对恐怖分子来讲，在行动之前，肯定会有蛛絲马迹表露出来。通过不断地收集积累数据，从每个人的行动、生活都可以找出一些活动轨迹。恐怖分子对社会有很多不满，会通过很多方式表达出来，比如发微博，微信等等，并且恐怖事件发生是有规律的。如昆明暴力恐怖事件发生在两会前夕，并选择在人多的火车站，是为了制造社会影响。我们可以通过历史上恐怖事件的发生规律，来判断大概在什么时间、什么场合需要特别警戒。

其五，以大数据加强对政府人员的监管。美国著名的大法官路易斯.布兰代斯有一句名言：“阳光是最好的防腐剂” 面对公共信息，奥巴马在签署第二份总统备忘录《信息自由法》时强调，“当我们有所怀疑的时候，公开是第一选择。我们不能因为公开可能导致我们的官员陷于难堪的境地，或者会暴露我们的错误和失败，或者因为莫名的担心和害怕，而把信息打上‘保密的标签”。可以说这份备忘录的签署，不仅在美国联邦政府的各部门刮起了“透明和开放”的旋风，而且波及全世界很多国家。我们可以认为政府数据的发布在一定程度上可以制约权力滥用，如果把政府公权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行为，消除暗箱操作，把腐败的发生率降到最低。唯有此才能做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。试想，我们每一位官员都有一份电子数据档案，绑定工资、财产、考核、晋升等方面信息，并且向社会公开，“让掌权者在阳光下行走”，这样可为防腐反腐工作提供科技和数据支撑。近年来，我国教育部实现网上招生录取，录取信息网上查阅。政府部门“三公”经费的公开等等，都能有效的防止了腐败现象的滋生。

参考文献：

[1] 郑宇：城市计算：让我们憧憬明天的北京 大数据文摘 2014 -09-04

[2] 李国杰：大数据时代的国家治理体系和治理能力.大数据文摘. 2014-02-28

[3] 涂子沛.大数据：正在到来的数据革命[M].桂林：广西师范大学出版社，2012.

[4] 邬贺铨：大数据时代的发展趋势 大数据文摘. 2014-05-22