河北省农村土地利用问题的几点思考

程玉英 王丽

摘 要：本文针对目前农村在土地利用中存在的问题，提出了相应的对策建议。

关键词：耕地；农村土地；农民

今天，在国家大力发展“三农”的时代背景下，农村土地问题是“三农”問题的核心。农村土地利用的合理与否，不仅对农村经济的发展，而且对河北省全面实现小康社会目标，都起着至关重要的作用。

河北省是农业大省，行政区面积1888.48万公顷（28327.2万亩），其中耕地656.14万公顷（9842.03万亩）；园地1309.51万亩、林地6948.02万亩、草地4220.49万亩、城镇村及工矿用地2628.78万亩、交通运输用地588.7万亩、水域及水利设施用地1326.85万亩、其他土地1417.32万亩。土地利用合理与否，对河北省农村经济的发展有着重要的作用。

一、农村土地利用中存在的问题

（一）税改后农民日益重视耕地。2003年以前，农业税赋多，原来种植粮食以外的作物还要交农业特产税。随着国家农业政策的不断调整，逐渐取消了农业税、三提五统费，后来国家又给与粮食直补等惠农补贴政策，土地带来的收益比原来增加了，一亩地种粮食也有大几百元的收入，农民对种植土地的热情有所提高，对土地重视程度也逐渐增加，土地撂荒现象有所减少。

（二）农村土地利用不规范。在农村不断城镇化的情况下，很多地方农村新民居的建设，都是占用的耕地。在农民住进楼房，生活环境得到改善的同时，耕地面积也减少了。此外，很多农村建房都是在自己的祖上留下来的宅基地上，宅基地大小不一，也没有统一规划，随自己的意愿建设，最终不仅造成交通阻塞，而且还影响村容村貌。有的村里先富起来的就在自家宅基地上建造楼房，比周围邻居的房子要高，引起邻里矛盾不断。

（三）农村土地所得收益分配不均。近年来，由于农村土地占用不断增加，土地改变用途，处置时得到的收益需要进行分配，但是在分配时却出现了不公平。很多村都有一些转让出去的土地，在转让过程中获得了大量收入，这些收入大多没有用于修路等农村公共事业的建设，没有投入到新农村建设中去。村里收入有了，路面却还是坑坑洼洼，下雨时道路积水严重，农民也没有分到多少，而一些村干部竟然都买上了楼房，更有甚者城里都买了房子。转让出去的集体土地大多是农民的承包地，这些农民没了耕地，补贴款也没有多少，没有办法只能靠打工为生。

二、解决农村土地问题的对策

（一）合理规划土地，提高土地利用率。针对河北省耕地逐年减少的现状，我们需要合理规划利用现有土地。为了改变土地分散收益少的现状，可以把分散的土地集中起来，进行大块耕种，实现规模化生产。针对不同质量的土地资源，采取不同的耕种方式，做到合理利用土地，能耕则耕，能林则林，提高土地利用效率，最终不仅使粮食增产，农产品多样化，农民增收，还会改善农村环境，加快新农村建设的步伐。

（二）适当给予补贴，提高农民种田的积极性。中国是一个人口大国，十几亿的人口吃饭问题是一个至关重要的问题，这个问题的解决必须要从粮食上保证供给，粮食的生产又离不开土地的耕种。河北省作为一个农业大省，也要重视粮食生产。首先，对于适合种植粮食的土地要鼓励农民种粮，支持发展粮食产业，适当给予补贴，提高农民的种粮积极性；其次，政府应给予种粮大户一些资助，保证他们购买需要的大型农业机具，提高劳动效率，增加他们的收入，提高他们种田的积极性。

（三）加强农村规划建设，促进退房还田。针对农村建房比较混乱的情况，需要制定新农村住房建设规划。各村都应该根据本村的实际情况，合理进行规划。要建设住宅小区，改善农村居住环境，但不能随意占用耕地。逐步取消零星散的农民居住点，合理规划住宅用地，做到农民居住用地同耕地利用不冲突。有的村子规划的就比较好，有的村子就比较混乱。我们可以借鉴天津在建设新农村的实践过程中以宅地基置换房的模式，采取一些措施，尽可能做到退房还田，保证耕地面积不会大幅度减少。

（四）严格审批手续，减少耕地占用数量。土地作为一种自然资源，具有不可再生性，我们要好好保护土地资源。针对农村耕地越来越少的现状，各级政府要切实落实严格的耕地保护制度。对于可以不占用耕地的，一定不占耕地，确实需要占用耕地的，要经过严格的审批程序。为了保护有限的土地资源，需要对土地定期丈量考察，做到耕地实有数量同统计数量一致。在土地资源得到保护的同时，农民的利益得到了保护，农村耕地得到了保护，农村环境也会越来越好。同时，还要引导农民保护耕地，保护原生态环境，爱护自己的家园，让农村变得越来越漂亮，农民生活越来越富裕。

农村的发展与稳定离不开土地问题的合理解决，我们需要进行农村土地资源的合理规划，以实现农村经济持续发展，从而有效实现农村生活水平的提高。

参考文献：

[1] 司汉武 ， 同春芳 . 传统与超越 [M]. 陕西 ： 西北农林科技大学出版社 ，2006.

[2] 朱有志 . 中国乡村建设 [J]. 北京 ： 红旗出版社 ，2009.