礼泉县农村饮水安全工程建设实践与探索

摘要：建设农村饮水工程是安民富民的重要之举。礼泉县坚持“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”的原则，科学筹谋，整体规划，分步实施，创新机制，分类指导，加强管理，取得了农村饮水工程建设管理的重要成效和经验，促进了农村社会经济发展，可供借鉴。

关键词：礼泉县；农村饮水工程；工程建设管理；水资源；供水能力

中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0100-02

1 县域概况

礼泉县地处陕西省关中腹地，总面积1018km2，耕地面积85万亩，全县辖12镇3社区317个村，47万人，其中农业人口38万，县域水利设施面积56万亩。地貌特征北山南塬，水资源赋存量严重不足，人均占有量仅为314m3，远远低于全国和全省平均水平。加之南部富水区达标水源较少，地下水普遍氟含量超标；北部旱腰带地区水源奇缺，群众生活主要饮用窖水，吃水用水成为群众最急需解决的问题。

2 实施措施与创新

2.1 建立组织体系，科学谋划布局

在对境内人畜饮水状况深入摸排的基础上，礼泉县科学编制了《农村饮水安全项目总体规划》，确立了“整体规划，板块开发，联村共建，梯次推进，统一管理”的工作思路。在北部缺水山区以寻找安全可靠的水源为主，依托水源，延伸管网，扩大覆盖面，大力发展跨乡联村骨干供水工程，提高自来水入户率和保证率；在南部平原水质不达标地区以改水为主，加快兴建区域集中连片供水工程，辐射解决群众饮水问题。出台了《礼泉县农村供水工程管理办法》等规范性文件，探索建立“县政府牵头、部门各司其职、班子成员分片包抓、项目法人具体负责”的工作机制，形成了县、乡、村三位一体，上下联动的农村饮水项目实施体系。

2.2 建立联动机制，推进任务落实

在工作考核方面，定标准、定时限、定责任，各方联动，形成合力。水利部门负责项目论证、规划编制、质量监督、运行管理。有关乡镇和县经发、财政、土地、物价等部门依据职责，在争取项目、协调征地、工程用电、水价核定等方面配合支持。在资金筹措管理方面，一是落实扶持鼓励政策，调动社会力量投资兴水，全县目前民办或参股经营的农村供水工程10余处，共计吸引建设资金2420万元；二是积极争取中省专项投资，把县级财政支农资金优先用于饮水工程，并把诸多渠道取得的供水项目，纳入大盘子统筹规划，整合实施，讲求效益，促进了农村饮水事业发展。

2.3 创新管理机制，分类指导实施

按照“扩大县城、突破乡镇、普及农村”的思路，

礼泉县在实践中结合实际创立了四种模式发展农村供水。

2.3.1 “城乡一体，以城带乡”模式。结合城市供水管理体制改革，采取招、引、扩、挂、靠等手段，引资成立“礼泉通达水务有限公司”，投资2200多万元，将尧召村4眼水源井产权置换并购，多方参股建设县城北山引水工程，将北部旱腰带优质岩溶井水源，通过10.1km铸铁输水管道自流引水进城，为县城新增日供水能力1万m3，提高了县城供水保证率，辐射带动周边3镇21村6.23万人受益，发挥了水资源整体效益。在管理方式上实行“一统两分”，水源地、水厂及输水主管道由通达水务公司管理，水量统筹调配使用；农村自来水管网和用户由县农村供水中心管理，水价由物价部门核批，通达公司自主经营运作。

2.3.2 “板块开发，集中共建”模式。在北部旱腰带地区建设农村供水工程，水源贫乏和资金短缺是最大问题。礼泉县科学筹谋，确立了“整体规划、板块开发、联村共建、集约统管”的治水思路。以建陵镇为突破口，依据水源条件把全区分为两大块，将财政、水利、农发等渠道资金捆绑使用，集中实施，统筹规划21个村涉水项目，共整合资金612万元，先后建成建陵西片和南片规模供水工程，解决了2镇21村2.06万人的饮水困难，自来水入户率增至95%。同时依托建陵南片供水工程，成立了全县农村供水工程管理中心，分片设立供水管理站，探索实施“独立核算、财政补贴，保本微利、自我积累”的良性运行机制。

2.3.3 “分步实施，梯次推进”模式。针对石潭镇南北地域狭长，地形条件复杂，兴建一处集中水厂条件不足、资金制约大的实际，在科学论证基础上，按照解决饮水困难、方便群众和改善水质相结合的原则，制定了“水源优先、一次规划，分步实施、梯次推进”的发展思路，全面推行自来水进户。依据地理高程和村落分布现状，分别在南、中、北寻找可靠水源梯次开发，设厂建站，坚持进户工程与输水管道建设同步规划、同步实施，先后建成石潭南片、中片、北片3座供水工程，改善了全镇28村2.6万人的饮水条件。石潭南片工程水费收缴采取三级计量征收，水厂设总表、各村设分表、村组设户表，水厂主要抄录分表，协管员负责抄表到户，核定水价比城市居民用水低0.5元。

2.3.4 “饮灌结合，以灌养供”模式。在水资源比较丰富的南部平原区，过去兴建的许多小型供水工程，普遍存在用水量偏小、运行成本大的问题，影响了工程效益发挥。对此，礼泉县对症下药，把人畜饮水和抗旱灌溉相结合，利用盈余水量扩灌农田，增加收入弥补水费缺口，降低群众用水成本，实现“以水养水”。如药王洞王家等集中供水工程，全面推行统一服务标准、统一使用票据、统一计量收费，落实供水、抄表、收费、建卡、服务“五到户”，有效维持了工程正常运转。

2.4 建章立制夯责，规范运营管理

整合水利行业资源和技术力量，成立县农村供水工程管理中心，推行全员劳动合同制、岗位技能工资制和社会服务承诺制，强化干部队伍业务技能和安全责任意识学习培训，制定了值班考核、水质检验、安全生产等管理制度和工作职责、操作规程，先后购置化验检测、加氯消毒等仪器设备12台，实现了技术力量自给化、运行操作专业化、全程管理规范化，使农村供水管理逐步走上有序运营、健康发展的轨道。目前，全县农村供水工程按照“合理定价、补偿成本，计量收费、公平负担”的原则，逐步建立起了符合农村特点，产权明晰，管理主体到位，责、权、利相统一，有利于可持续发展的管理体制和运行机制。

3 效果与体会

近年来，礼泉县抓住国家发展民生水利机遇，坚持“因地制宜、统筹解决、注重效益、建管并重”原则，切实加强农村供水工程建设管理。累计完成投资18400万元，建成饮水工程166处，日供水能力3万吨，供水普及率达到85%，使29.3万人的饮水条件得到改善，形成了以集中连片为主体、小型单村工程为辅助的农村供水工作新格局，保障了“果畜富民”和“旅游名县”战略的实施，使北部旱腰带地区告别了千百年来吃窖水或远距离拉水的历史，减少群众用水支出2500多万元，促进了农村社会和谐。通过实践探索，我们体会到：打造高素质的水利职工队伍，是搞好农村饮水工程的重要保证；科学规划、合理布局，是有效发挥资金效益的重要条件；健全机构，整章立制、严抓细管，是实现农村饮水项目可持续发展的关键。

4 结语

虽然多年来礼泉县在农村饮水工程建设管理方面做了大量工作，成效显著，但目前全县还有饮水不安全人口6.5万人，水的瓶颈制约仍很突出。今后，应继续把保障饮水安全作为民生工作重点来抓，切实加强组织领导，调动各方力量，加快解决农村饮水困难，保障群众用水安全，推动县域经济社会可持续发展。

作者简介：王成利（1970-），男，陕西礼泉人，陕西省礼泉县水利局工程师，研究方向：水利管理。