在棚改实践中提升联系服务群众的能力

2014-10-27包头市委党的群众路线教育实践活动领导小组

实践·思想理论版 2014年10期

包头市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

包头市北梁棚户区是内蒙古自治区面积最大的城市集中连片棚户区。李克强总理先后于2011年和2013年两次考察北梁棚户区，并对棚户区改造提出了“忧居”变“宜居”的要求。包头市委、市政府把棚户区改造作为贯彻群众路线的重要抓手，在党中央、国务院和自治区党委政府的亲切关怀和指导下，举全市领导之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社会之力打好北梁棚改攻坚战，积极探索新形势下贯彻群众路线，做好群众工作的新方法、新机制，成功化解了拆迁改造面临的各种难题。截至2014年6月，累计安置3.12万户，完成三年预期总任务的89%；拆除面积205.6万平方米，完成三年预期总任务的61%；国有土地上居民房屋征收工作全面完成，实现了征拆过程“零事故”、安置过渡“零上访”、社会稳定“零风险”，以人民群众满意的和谐征迁、阳光征迁、可持续征迁实效，被中央宣传部列为全国第二批党的群众路线教育实践活动的典型。

回顾一年多的北梁棚改实践，关键是我们牢牢抓住群众路线这个“制胜法宝”，全面推行了深入基层、依靠干部群众的“七个在现场”工作法，建立了六项保障机制，妥善处理了六个方面的关系，把棚改工程打造成了联系服务群众的民心工程。

一、创新联系服务群众“七个在现场”工作法

棚改工作是一项直接面对拆迁居民的复杂而细致的思想工作，只有做实居民工作才能实现预期目标。在棚改实践中，我们坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的根本路线，探索推广了“七个在现场”工作法，把棚改工作过程变成了深入践行群众路线的过程。

优化组织，让支部建在棚改现场。适应工作需要，以200户居民为单位，将北梁棚户区划分为123个片区，在片区一线，成立了123个片区党支部和居民小组，推选思想觉悟高、群众威信好、能起表率作用的居民担任党支部书记和居民小组长，片区内每30户居民再推选1个居民代表。让支部党员作居民代表工作，居民代表做群众工作，形成了“党支部牵头、党员先行、群众支持、全员发动”的工作局面。

整合力量，让党员干部锻炼在棚改现场。把党的群众路线教育实践活动与棚改工作紧密结合起来，从机关抽调2000名党员干部深入征拆工作一线开展工作，直接深入到居民家中。这些干部在一线担当“政策宣传员、矛盾化解员、民意征集员、群众服务员”，在一线开展教育实践活动，以转变作风的实际行动赢得了北梁居民的信任。

发动群众，让居民广泛参与在棚改现场。本着尊重民意、问计于民的理念，坚持调查摸底、方案制定、征收安置、安置房质量监督群众全程参与，让群众说话、听群众意见、受群众监督，使棚改工作建立在扎实的群众认可基础上。

为民务实，让问题解决在棚改现场。市级领导定期深入棚改现场，实地了解棚改各方面情况，对工作推进中存在的问题现场调度、现场解决。现场指挥部建立分级例会制度，每天逐级召开片区、办事处、指挥部工作例会，研究解决当天遇到的问题，解决不了的，当天上报棚改领导小组，坚持做到“事不过夜”，确保了信息沟通、政策落实畅通无阻。

完善机制，让措施落实在棚改现场。坚持把在现场研究工作、在群众中落实工作措施作为推进棚改的重要途径，建立了片区、社区、工作站、大厅“四方联动”机制，构建“一厅五站”互联，实现“谈、办、搬、拆、住”一条龙服务，建立“四级巡控”和多警联动保安，就地维稳、就地法律援助，实现和谐征迁、满意拆迁。

服务群众，让帮扶救助在棚改现场。统筹调度各方力量和资源，着力解决征拆居民涉及的水暖电等日常生活的“眼前事”，着力解决百姓周转过渡用房等“关注事”，着力解决一房多户、一房多代征收安置等“疑难事”，着力解决安置区居民就业、养老、医疗、教育等“长远事”，使征拆居民遇到的各种困难和问题就地及时研究、及时解决。

创新方法，让经验总结在棚改现场。引导广大干部想办法、出实招，开发了《咱家有本明白账》软件，输入产权面积、自建面积，使补偿情况一目了然，实现了标准统一、政策一致。及时总结推广棚改工作中的好做法、好经验，激发了广大干部在棚改一线创新工作、建功立业的工作激情，极大地提高了工作效率。

二、构建联系服务群众六项保障机制

棚改工作是涉及千家万户切身利益的民生工程，必须有完善的组织制度来保障。我们在广泛征求民意、集中民智的基础上，探索制定了一套务实管用的制度，创新和完善了联系服务群众的落实机制。

联动推进机制。为加强对棚改工作的领导，建立了市级领导包联街道（镇）、市区两级县级干部包联社区（村）和片区、动迁人员包联到户的“三级包联”责任制，形成了市、区、街道、社区、片区“五级联动”和包片县级干部、结对共建单位、下派干部、街道社区干部、片区党员、居民代表“六位一体”的工作格局，极大地调动了各级干部的积极性。

服务群众机制。为做好搬迁群众的服务工作，组织棚改干部深入居民家中“点对点、面对面”开展工作，提供调查摸底、房屋测量、政策解读、选房、搬家“一站式”服务。同时，建立了纪检、政法、就业、社保等“十方联办”机制，推进解决居民就业、社会保障、法律援助、帮扶救助、社会维稳等事关群众利益的问题，切实做到“事事有人盯，户户有人帮”。

信息公开机制。设立棚改征收安置大厅和征收工作站，将所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安置分配、选择次序等向群众公示，将安置小区位置、户型、面积、朝向等全部公开；将各项政策、各个环节和各类信息，通过媒体、网络、社区宣传栏广泛宣传，让群众一目了然，接受全社会监督。

质量监管机制。为保证棚改安置区、市政配套基础设施和社会服务设施的建设质量，建立了工程质量终身责任追究制，形成了质量监督部门、施工管理组、施工企业、居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系，确保将安置房建成群众的“满意工程”、“放心工程”。

监督考评机制。为强化监督，专门设立监察审计组，对征地拆迁、手续办理、资金审计、安置房建设等各个环节，实行全程监督、全程公示、全程问责，阳光操作。对棚改干部实行承诺制，加大考核考评力度。

纪律约束机制。制定严格的棚改工作纪律，明确规定严禁接受搬迁改造户的宴请、礼品、礼金、有价证券等；严禁弄虚作假、套取或骗取补偿金，侵吞或变相侵吞集体资产、国有资产；严禁利用职务之便或个人影响，许诺搬迁改造户政策以外的条件，以铁的纪律保障棚改工作公正公平地实施。

三、探索新形势下做好群众工作的规律

面对艰巨繁杂的棚改任务，我们把北梁棚改作为践行群众路线的主战场，积极探索新形势下开展群众工作的规律，因地制宜地妥善处理各种复杂关系，在攻坚克难中提升贯彻群众路线的能力和水平。

处理好政府主导与市场运作的关系。棚户区改造是政府组织实施的民生工程，离不开企业参与和群众支持。在工作中，如何协调政府、开发商、百姓三者关系是棚改能否顺利进行的关键。我们认真总结反思了过去由开发商主导棚改拆迁引发的一系列社会矛盾纠纷的经验教训，进一步理清 “市场起决定性作用”的适用范围，确定了最大限度保障群众利益的棚改工作新思路。在棚改运作模式上，把以往“政府引导、市场运作”改为“政府主导、市场运作”，在充分发挥政府公共服务职能、体现棚改公益性的同时，积极发挥市场作用，较好地解决了企业由于棚改利润空间小而积极性不足和居民群众对企业实施棚改信任度不高、配合不够的问题。把以往的“先拆迁后安置”改为“先安置后拆迁，异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾就业民生问题”，较好地解决了居民房屋被征拆后无处安置、就业困难、群众抵触情绪大的问题，使棚改工作最大限度地发挥了三方面的积极性，在探索公益事业如何处理政府与市场的关系上取得新经验。

处理好服务群众与依靠群众的关系。参与棚改的群众既是受益者、自身利益维护者，也是棚改的主体力量，做好棚改工作不仅要牢记棚改为了谁的问题，也要明确依靠谁的问题，使群众真正成为推动棚改的主力军。这是北梁棚改顺利推进的一条基本经验。一是让群众成为顶层设计的参与者。为使房屋征收补偿方案符合实际、切实可行，先后40多次召集各方面居民代表会议，经过两个多月的反复修改论证，使征收补偿方案最大限度体现了群众的意愿，群众认可度由初期的90%不满意转变为90%以上满意。二是让群众成为推进棚改的实践者。北梁居民按照自己的意愿，推选出809名有威信、有能力的居民代表，每名居民代表负责联系30户左右居民。他们一方面深入到户面对面宣讲政策，解疑释惑，听取群众意见；另一方面及时反映群众呼声，反映舆情动态，为各级组织出主意、当参谋，较好地发挥了桥梁纽带作用。三是让群众成为切身利益的维护者。在新安置区规划建设中，除了设立了专门工程监理外，还让北梁居民代表全程参与整个建筑施工的监管，确保了工程建设质量。广泛动员群众、紧紧依靠群众，使党和政府的手与人民群众的手紧紧握在一起，形成了同心协力推进棚改的合力。

处理好改善民生与民生发展的关系。百姓的需求就是我们的奋斗目标。要想让征拆居民能够拆得动、稳得住、过得好，必须适应当今群众的多样化多层次新需求，不仅要实现群众的宜居梦，还要实现群众的就业梦，更要提升群众的幸福指数和“精气神”。避免走“就拆迁搞拆迁”的老路，走出一条统筹考虑群众多方面需求，综合改变拆迁群众生产生活方式的新路，这是北梁棚改在新形势下践行群众路线的又一重要探索。为实现北梁居民就业梦，政府在北梁组织举办了14场专场招聘会，积极开发公益岗位，直接为北梁2000多名失业居民解决了就业问题。为解决部分拆迁居民的困难，开展了“情系北梁”社会帮扶救助活动，动员社会各界踊跃捐款捐物，累计收到捐助资金1248.7万元及各类生活物资，帮助8130名困难群众解决了燃眉之急。为了让搬迁居民住得安心顺心，专门成立北梁安置区物业服务公司，建立入住居民定期回访制度，及时提供水电暖等配套服务，按标准化要求在安置区建设了文化、社区、医疗、教育等公共设施，确保北梁居民文化、卫生等各方面的服务需求。为保障未搬迁居民的正常生活秩序，各部门切实解决供电、供水、供暖、通讯等群众关心的问题，使所有棚改区居民都感受到了党和政府的关怀。

处理好民生诉求与依法治理的关系。棚户区改造是各种利益诉求和社会矛盾的交汇点，能不能有效地处理好民生诉求与依法治理的关系，是检验政府治理能力的重要标志。在棚改中，包头市遵循依法、普惠、公平的原则，将充分体现民意的征收补偿方案，经市人大常委会审议通过颁布实施，创建了公开、公平、公正、普惠的法律程序。与此同时，深入开展法律政策宣传，引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益；让法律工作者入住棚改区，现场免费为居民群众提供法律咨询，就地调处各类矛盾纠纷，仅东河法官工作站在现场就直接化解各类矛盾纠纷300多起，使棚改过程变成了普及法律、依法办事、弘扬法律精神的过程，在探索依法治理社会，依法解决群众利益诉求方面积累了宝贵经验。

处理好组织设置与群众工作需要的关系。针对北梁困难群体多、多民族集聚、邻里关系复杂，传统社区党组织点少面广，难以直接联系群众的问题，我们根据棚改需要调整了党组织设置，探索实践“一片区一支部一小组”的组织模式，充分发挥棚户区党员、居民代表与群众联系广、情况熟的优势，依靠基层党员群众做群众工作，取得良好效果。这种围绕中心工作、根据群众工作需要设置党组织的创新模式，便利了党支部与群众的直接联系，实现了党的群众工作深入覆盖，打通了党组织与群众的“隔心墙”，架起了政府与居民的“连心桥”，为新时期如何建设基层服务型党组织提供了重要启示。

处理好转变作风与提升能力的关系。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。干部是不是勇于担当、冲锋在前，是检验干部服务水平的“试金石”。包头市把棚改作为转变干部作风、提升服务群众能力的主战场，通过“三级包联”机制和“七个在现场”工作法，明确目标，责任到人，让干部在深入群众中知民情、解民忧、化民怨、谋民利。广大干部在棚改中，与群众朝夕相处，懂得了如何放下架子、扑下身子与群众交流沟通，懂得了如何设身处地、换位思考，为民服务的立场更加坚定，为民服务的情怀更加深厚，既接受了一次全身心、全方位的党性洗礼，又提升了新时期做好群众工作的能力。包头市的许多机关干部由原来“不愿来”、“不敢来”转变为主动申请或坚决要求留在棚改一线。实践证明，转变干部作风，需要真正与群众面对面、心贴心，手拉手，也只有如此，干部才能保持公仆本色，党群干群的血肉关系才能真正筑牢。

责任编辑：郭志