长风破浪恰逢时 宁波改革勇闯“深水区”

《宁波通讯》杂志社

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。今年是全面深化改革的开局之年，浙江省宁波市以“壮士断腕”的决心直面政府与市场之间的突出问题，着力破除制约发展的机制体制障碍，一路披荆斩棘，斗志昂扬。从成立市委全面深化改革领导小组、市委改革办、7 个专项改革小组，到各县（市）区和市级有关部门成立改革领导机构；从出台关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定，到制定290 项重要改革举措分工方案；从提出改革领导小组2014 年工作要点，到落实各重点项目推进计划；从聚焦经济体制改革重点突破，到民主法制、社会、文化、生态、党建以及纪检领域改革全面开花，宁波市全面深化改革已然进入统筹协调、整体推进的新阶段。

蹄疾步稳，谋划改革新蓝图

30 多年来的发展证明，改革开放始终是宁波最重要的法宝、最鲜明的特质。从创办乡镇企业到发展民营经济，从城乡一体化探索到创新驱动发展的实践，从社会管理创新到公共服务均衡化，宁波发展的每一个重大转折、每一次重要进步，都是靠改革突破来实现的。

习近平同志在浙江工作期间对宁波如何推进改革创新作出了重要指示。他指出，宁波的经济体制改革和其他领域的改革在全省处于相对领先的地位，要全面推进全市城乡一体化、现代市场体系、涉外经济体制、就业和分配制度、科教文卫体制和行政管理体制等方面的改革。浙江省委常委、宁波市委书记刘奇也表示：宁波正站在创新转型发展的新起点上，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选择、任何路径。

改革需要“航道”才能找准方向。在党的十八届三中全会和浙江省委十三届四次全会对全面深化改革作出部署后，宁波市委迅速召开了十二届六次全体会议，明确了宁波全面深化改革的总体要求和指导思想，提出了“要走出一条具有宁波特点的深化改革之路”的总体目标。作为推进改革的组织机构，市委全面深化改革领导小组、市委改革办、7个专项小组也随即成立。

改革需要“载体”才能有血有肉。围绕着改革总目标，今年上半年，市委改革领导小组2 次召开会议，对全市改革进行了总体设计，出台了《市委十二届六次全会决定重点改革任务分工方案》，确定了全市2014 年重点改革项目清单，明确了4 个方面60 项重点改革任务。

一分部署，九分落实。要做改革的倡导者，更要做改革的践行者。为统筹推进重点领域改革，宁波加强对改革项目的滚动管理，出台了《宁波市重点改革项目管理办法》、《全面深化改革2014 年度县（市）区目标管理考核办法》、《全面深化改革2014 年度市直及部省属单位目标管理考核办法》，建立起重点改革项目确定、推进、督查考评“三位一体”的管理机制，推动每项重点改革项目“落地生根”。

据市委全面深化改革领导小组办公室提供的信息：上阶段，宁波市已制定出台重大改革性文件30 多个，涉及经济、民主法制、文化、社会、生态、党建、纪检等方面。通过强有力的落实，一批先行出炉的改革举措正在释放“红利”。

紧扣主轴，剑指经济“核心”领域

宁波经济要实现转型升级，深化经济体制改革至关重要。把激发经济活力、促进行稳致远，作为全面深化改革的重点和主轴，今年以来宁波市深化经济体制改革动作频出。

为更有效地利用民间资本，激发市场活力，宁波率先在全省乃至全国制订出台了《关于鼓励和引导民间资本投资社会事业的意见（试行）》和《关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》，鼓励和引导民间资本重点投向医药卫生事业、教育事业、社会福利事业和文化体育事业四大领域。记者从有关部门了解到，上半年，宁波市民间投资约占投资比重的一半，达到50.7%。市卫生局有关负责人介绍，“今年，我市将推出6 个县级卫生医疗项目面向民资招商，争取吸引27.66 亿元民间资本进入医疗服务领域。”

推动金融示范区建设，宁波出台了《关于加快金融改革创新 建设金融生态示范区的若干意见》，计划经过3 年的探索与实践，在社会信用体系建设、人才发展环境、商贸物流金融、普惠金融、保险创新综合示范区建设等方面取得突破，走出一条具有宁波特色的金融改革创新发展之路。

全面实施注册登记制度改革，允许企业集中办公、“一址多照”、“一照多址”，开通 “网上注册厅”等一系列新举措，大大降低了企业的注册登记门槛和资金压力，激活了市场主体的创业热情。记者从宁波市市场监管局获悉，从3月开始实施至6 月底，全市新设公司制企业12505 户，认缴注册资本440 亿元，同比分别增长68% 和58%；自然人独资公司登记量更是出现“井喷”，新设2467 家，增速达6 倍以上。

港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。今年以来，宁波市积极发挥现有开放型经济试点平台作用，努力向制度创新要效率、要活力。

“保税区为我们提供绿色通道，当天到货、当天检验出货，真是神速！”浙江前浪进出口有限公司总经理徐波感慨地说。这样的通关“神速”，得益于我市的进出口贸易便利化改革，推出了海关作业无纸化措施，创新口岸检验检疫监管方式，推行进口食品预检验模式，开展保税货物抵押融资业务等，为企业实实在在“减负”。截至6 月底，宁波海关15 个通关现场已全部开展无纸化改革试点，试点企业达到11.5 万家，无纸化报关单累计162 万票，占同期报关单总量的87.79%，居全国海关前列。

作为全国五个跨境贸易电子商务首批试点城市之一，今年以来， 宁波跨境贸易电子商务发展进入了“快车道”。打造了“保税通”跨境贸易电子商务试点综合服务平台，引进和集聚了摩西电商、正正电商等一批电商企业。截至6 月底，全市已有39 家电商企业获批允许开展跨境贸易电子商务进口业务，上半年跨境贸易电子商务进口保税备货模式累计货值2092 万元人民币，居全国首位。

为了使“黄金岸线”发挥“黄金效应”，今年6 月，市政府出台了《关于推进港口岸线资源集约化利用的意见》，开启了“腾笼换鸟”整合岸线资源、老旧码头升级改造、优化调整港区功能的精耕细作之路。之前，位于北仑港区的海湾重工码头整体搬迁，腾出480 米宝贵的深水岸线用于建设5 万吨级码头。

统筹城乡，领跑新型城市化发展

宁波市委十二届七次全会通过了《关于深入推进新型城市化 提升城乡治理水平的决定》，为全市城乡一体化改革描绘了“路线图”。《决定》提出宁波要以改革为突破口，走出一条以人为本、城乡一体、环境友好、产城融合、个性鲜明的新型城市化道路。

继续推进卫星城市改革试点，让小城镇拥有“城市梦”。建设卫星城是宁波特色城镇化道路的有益探索，今年以来，全市各卫星城市试点镇和中心镇围绕新型城市化明确了不同主题的专项改革试点，编制并实施了卫星城市（中心镇）经济社会转型发展三年行动计划，8 个卫星城市将在三年内推进528 个项目，累计投资674 亿元，初步测算今年上半年完成固定资产投资120.9 亿，同比增长29.7%。

全面深化农村产权制度改革，让农民享“红利”。在海曙、江东、江北、北仑四个区开展现有股份合作社深化改革试点，探索深度融入城市的合作社开展公司化改革和实行退出机制。在鄞州、慈溪开展土地股份合作社试点，奉化、宁海开展农村产权交易市场建设试点，余姚开展农村土地承包经营权确权登记试点。目前，全市累计有614 个村经济合作社完成了股份合作制改革，占村社总数的21.6%，今年将完成1400 个村社农村股份合作制改革。

加快危旧房和城中村等棚户区改造，让市民“安居”。今年以来，宁波启动修订了《宁波市城市房屋使用安全管理条例》，强化危旧房改造的制度保障。将危旧房整体改造、非成套房改造、旧住宅区改造、城中村改造纳入棚户区改造，充分依托国家棚户区改造政策，加强与国开行的融资对接。记者了解到，目前，全市已有4 个项目完成评审授信，承诺贷款101.5 亿元。

以民为本，推动社会体制改革

改革连着千家万户，改革关乎国计民生。社会体制改革是当前改革的一个热点，更是宁波全面深化改革的一大亮点。

看病难、看病贵，一直是群众反映最集中、最强烈的问题之一。作为全国公立医院改革联系试点城市之一，宁波加快了公立医院改革的步伐。实行管办分离，探索建立现代医院管理制度。去年，市卫生局与台北医学大学签署了李惠利医院东部院区运营管理合作意向书，对李惠利医院实行“一院两制”，本部院区实行现有管理体制、运行机制不变，东部院区探索“管办分离”、“公办民营”模式。全面推进社区契约式家庭医生制服务，今年起在全市基层医疗卫生机构内全面实施以老年人、孕产妇、0—6 岁儿童、慢性病患者等重点人群为主的社区家庭医生签约服务制度。

深化教育综合配套改革。创新考试评价制度，中考增加了部分学科PISA 类（学生能力国际评价的总称）和科学实验类试题的权重，强化对考生知识面、综合分析、创新素养方面的考察。部市共建教育国际合作与交流综合改革试验区建设稳步推进，顺利获批宁波华茂外国语学校中加合作项目，完成鄞州蓝青学校中美合作项目申报。

推进综合执法体制改革，是深化行政体制改革、落实依法行政的重要环节。2013 年1 月，北仑率先在全国试点全域范围内“城乡一体化”综合行政执法体制改革，将涉及农林水、行政、食药监等29 个行政执法领域的531 项行政处罚事项，集中“划转”到区城市管理行政执法局，集中行使全部或部分行政执法权，实现了“一顶大盖帽，统管百姓‘利益事”。

推进社会组织登记管理体制改革。目前，宁波市除政治、法律、宗教类社会组织外，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织都可以向民政部门申请直接登记。半年来，全市登记新成立社会组织143 家，其中直接登记社会组织42 家，占登记数的29.4%。

稳步推进司法体制改革。积极探索审判权运行机制改革，在江北法院率先试行民商事案件“1+4” 大陪审制，有效改变了人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的现象，今年以来采用大陪审制方法已审理了近20 起民商事案。这项改革受到了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的高度肯定并作批示，向全国法院推广。

凝神聚力，全面推进各领域改革

在经济体制改革的牵引和带动下，宁波市的民主法制领域、文化体制、生态体制、党的建设制度、纪律检查体制等5 个方面的改革也在策马扬鞭，快速推进。改革，既要落实好“规定动作”，又要鼓励创新、大胆实践。在民主法制领域，全市不断建立健全科学民主决策机制，出台了《宁波市行政规范性文件草案公开征求意见规定》，探索实行网上公开征求意见方式。同时，创新常委会听取和审议专项工作报告形式，探索对人大任命的法官、检察官依法履职情况加强监督的新途径。

宁波，既有“天一生水”的雅文化，又有“宁波帮”的商文化，如何互融互促？宁波市出台了《关于深入推进文化金融合作的意见》，引导商业银行积极开展多层次的文化金融创新，大力推动“文化金融合作试验区”建设。更值得注意的是，近年来，全市不断健全文化遗产保护机制，今年6 月大运河（宁波段）申遗的成功让宁波正式成为世界文化遗产地城市。

生态领域也同样亮点纷呈。今年以来，围绕构建环境资源市场调节体系，宁波市出台了《宁波市社会环境检测机构管理办法（试行）》，健全了排污权有偿使用和交易制度，完善了建设项目污染物排放总量核算的技术规范和方法。截至6 月底，全市新增建设项目排污权交易率达到100%，排污权交易笔数为108 笔，交易金额为9914 万元。

今年以来，全国各地反腐力度不断加大，制度牢笼越扎越紧。为了打好反腐“改革牌”，宁波市按照“三转”要求，建立健全党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告工作机制，严格落实党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任。积极完善纪检监察内部管理监督机制，对市纪委内设机构进行调整，突出纪检监察主职主业，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力？ 宁波市部分县市区率先对农村小微权力规范化运行进行了探索。例如宁海、北仑等地出台了《村务工作权力清单36 条》、《农村小微权力运行规范体系管理手册》、《农村小微权力运行操作规程》、《北仑区农村基层小微权力清单》等一系列规定，对小微权力的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，推进村级小微权力运行公开化、规范化。

打铁还需自身硬，党建制度改革也在同步进行。今年以来，宁波市启动修订《调整不适宜担任现职领导干部实施细则（试行）》、《党政领导干部民主推荐实施办法》等，进一步完善了干部选拔任用制度。建成运行高层次人才创业创新服务联盟，整合25 家市级部门服务资源，开设2 个服务总窗、25 个服务专窗，推行104 个人才服务项目，为高层次人才提供全天候、一站式服务。

责任编辑：刘 佳