着力推进非公有制经济健康发展

巴彦淖尔市政协

巴彦淖尔市委、政府始终重视发展非公有制经济，着力突破体制机制性障碍，为非公有制经济发展创造良好的环境，有力地促进了非公有制经济的发展。截至2012年底，巴彦淖尔市非公有制经济各类市场主体达到65672个，其中个体工商户61091户，各类非公有制企业发展到4581家。全市规模以上工业企业275户，其中非公企业242户，占企业数的88%。全市非公有制经济实现GDP 605.1亿元，占全市GDP 74.4%。实现两税83.04元，占全市两税收入的87%。实现固定资产投资426.96亿元，占全市的60.9%。非公有制经济就业人数达到30万人，占全市城镇就业人口的76.7%。巴彦淖尔市非公经济在不断发展壮大的同时，也存在一些不容忽视的问题亟待解决。

一、非公有制经济发展中存在的主要问题

（一）非公有制企业发展环境亟待完善。一是尊重纳税人的社会意识有待进一步提高。二是政府产业引导不够。不少非公企业家呼吁政府提供产业发展、产业指导、投资名录等方面的服务，因为企业家很难准确把握产业发展和政策支持方面的信息，而目前政府主要侧重于比较宏观的产业引导或者服务于大的发展项目，忽视了对中小企业的服务。三是市场准入障碍较多，创业环境不公平。非公有制企业市场准入方面，办理时间长、审批手续多、成本费用大、进入门槛高。筹建一个非公有制企业，从筹建到投产，一般需要1年左右甚至更长的时间，企业从筹建到投产日，市场需求极有可能发生重大变化，商机稍纵即逝。繁杂的审批环节使非公有制企业注册成本加大，导致投资效率降低、运营成本增加。同时，企业建成后的发展环境欠宽松。乱检查、乱评比、乱罚款的“三乱”现象仍有发生，为企业发展设置了许多人为的障碍。

（二）非公企业自身建设水平不高。部分非公企业创新意识不强，经营活动过分依赖于政府创造条件和机遇。企业现代管理水平较弱，部分私营业主仍采用作坊式管理和家庭式管理，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大。很多非公企业规模小，没有先进的设备与技术，存在着“生而不长，大而不强”的现象，产品档次低、能耗高、效益差、缺乏名牌产品、资源配置能力有限、市场潜力不大，再加上资金、技术、人才力量薄弱，研发经费投入少，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，很大程度上制约了非公经济的发展。

（三）非公经济发展的要素支持乏力。第一，融资困难。融资难主要有两个方面的原因：一是企业自身条件欠缺。不少非公企业财务管理比较混乱，信誉度低，可供抵（质）押的资产少，部分企业规模小，产品科技含量低，缺乏进行融资的基本条件，难以得到金融部门的支持。二是由于民间投资服务的金融体系尚不完善，贷款担保难、门槛高，直接融资受到限制，再加上金融部门因为自身风险而惜贷，使得非公企业和个体工商户的资金短缺问题得不到有效解决，有的不得不以高息向私人贷款，有的因资金原因而不得不放弃投资计划和扩大再生产，有的因资金周转不灵而面临经营危机。

第二，非公企业发展急需的人才缺乏。根据我们在调研中了解到的情况，企业短缺的主要是技术工人、管理人才和营销人才。而且，企业招聘到的大学生在当地落户比较困难。究其原因，一方面，部分非公企业不能给职工以必要的社会保障，不能主动维护职工的合法权益；另一方面，政府在维护非公企业员工的合法权益上工作力度不够，对企业的用工违法行为查处力度不够。

第三，企业相关税费偏高。一些在建未投产项目和生产经营季节性很强的企业，土地使用税均按年度全额征收，加重了企业负担。水资源是我市招商引资的重要优势之一，理应成为吸引企业投资的重要因素。可是一些落地企业反映，我市的工业用水费用并不优惠。

（四）非公经济产业发展空间有限。一是产业集群化水平不高。我市各大工业园区的非公经济企业，产业零散，企业关联度不高。有的园区尽管也有产业龙头和一些上下游企业，但满足不了配套要求，制约了产业链的延伸。再加上没有相应的科技服务和研发机构以及现代物流体系支撑，很难形成气候，园区内的企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的产业集群。在市场开发方面，仍然靠填补大企业留下的市场空隙来生存。二是产业结构调整进展缓慢。非公企业产业化、规模化程度不高，抗市场风险能力不强，依然面临严峻考验。一旦大企业的生产经营出现困难或问题，会迅速波及上下游的非公企业。

（五）非公有制企业服务体系建设不完善。非公有制企业缺乏系统配套的服务机构，行业协会、商会发展滞后。从创业指导、管理咨询、市场营销到技术研发、教育培训和法律援助等，都缺少必要的服务和支持，社会化服务体系不完善，资源分散，效率不高，特别是公共服务平台业务层次较低，制约了非公有制企业整体素质的提升，影响了非公有制企业的发展。目前，巴彦淖尔市公共服务平台还仅仅局限于产品检测、企业管理咨询、企业形象设计、招投标信息咨询等一些较低层次的服务，而产品技术研发和设计、信息咨询服务等高端业务有待进一步扩展。

二、对推进全市非公有制经济发展的几点建议

（一）制订非公有制经济产业规划。产业规划直接影响企业的经营决策。建议尽快出台《巴彦淖尔市关于大力推动非公有制经济发展的意见》，明确发展非公有制经济的总体布局、产业发展方向和项目安排。制订非公有制经济发展产业导向纲要，配套出台项目实施细则和各项优惠政策。增强产业政策的透明度，帮助企业尽可能准确评估决策的风险和经营效益，最大限度避免企业重复投资和投资失误。积极引导民间资本向新兴产业领域、文化领域以及科技创新领域发展。

（二）加大对非公有制经济的扶持力度。积极引进市外金融机构到巴彦淖尔市设立分支机构或办事处，增加金融供给。规范小额贷款公司有序发展。发展壮大地方融资性担保体系，为中小微企业提供更多信贷资金。拓宽融资渠道，加快企业上市步伐，积极推动企业发债融资，发展股权投资和创业投资。建立和完善激励机制和风险补偿机制，鼓励金融机构支持“三农三牧”和中小微企业发展。积极引进推广类似民生银行的融资模式。民生银行通过跨地区流动服务，对“农”字头和“畜”字头的中小企业融资，采取3至5户联保，扣留贷款额的20%作为风险保证金，贷款额度在50万元至300万元，利率8%。这一融资模式，降低了贷款门槛，不需要足额的资产作为抵押，受到中小企业普遍欢迎。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，非公有制企业都可以参与。非公有制企业在引进人才的同时，建立和完善配套的社会服务体系，使人才既招得进更留得住。在税费方面，建议对于正在建设但未投入生产运营和季节性生产经营企业的土地使用税应根据实际情况考虑免减。适当下调过高的工业用水费用。

（三）提升非公有制企业竞争力。出台鼓励非公有制企业注册商标、创办研发中心、提升资质等级的政策，助推企业做大做强，提高企业的自主创新能力。为非公有制企业促进职工技能培训、加强科研指导、保障人才输送提供信息、组织协调等服务，帮助大学生到企业落户安家。加强对企业家的培训，拓宽企业家的理念和视野。提高企业科技创新能力，提升产业层次，增强中小企业的市场竞争力，加快向“小而强”、“小而特”、“小而专”、“小而精”的方向发展，提高抵御和防范市场风险的能力，增强非公有制经济的发展后劲。

（四）创优非公有制经济发展的政务环境。清理并取消不平等政策，在政策上体现公平、公正和一视同仁。进一步放宽审批条件，扩展经营领域，简化审批程序，公示办事流程。逐步推行网上审批，进一步提高机关行政效能，强化服务意识。强化政府效能监督，成立高规格的行政效能督察机构，对审批情况实施即时监督。利用信息技术实现电子化全流程监控。实行申请人电子化评价制度。加大信息网络平台建设。组建巴彦淖尔市中小企业集技术创新、创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训以及对外合作、展览、展销和法律咨询等服务于一体的网络服务平台，以满足非公有制企业创新发展的需要。

（五）加强行业协会商会建设。积极组建各类商会，通过市场竞争和优质服务，吸收更多的非公有制企业加入商会组织。充分发挥各类商会在促进行业自律、市场规范、资金合作、文化培育、公益事业等方面的独特作用。积极引导各类商会发挥作用，抓好行业资源整合，避免恶性竞争、无序发展和重复建设等现象，促进企业规范管理和健康发展。

责任编辑：刘 佳