养老产业发展的战略设计<br/>——以芜湖市为例

养老产业发展的战略设计
——以芜湖市为例

2014-10-26赵国庆

宿州学院学报 2014年1期

关键词：芜湖市芜湖养老

梅琼，赵国庆

安徽工程大学人文学院，安徽芜湖，241000

养老产业发展的战略设计
——以芜湖市为例

梅琼，赵国庆*

安徽工程大学人文学院，安徽芜湖，241000

借助于战略管理的相关理论，结合相关政策文献及我国养老产业发展的总体数据资料，特别是通过对芜湖市养老产业发展情况的实际调查，将养老产业发展的视点从一般性推进转移到战略性高度，对养老产业发展由“战术性”管理变为“战略性”管理进行了研究与分析。提出了我国养老产业发展之战略设计的主要内容：充分认知养老产业发展的战略前景，科学确立养老产业发展的战略目标，清晰界定养老产业发展的总体战略、业务战略和职能战略等战略层次，以及系统部署养老产业发展的战略行为。

养老产业；战略管理；战略设计

数据显示，截至2012年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿[1]。其中，至2015年，80岁以上高龄老人将增至2 400万,约占老年人口的11.1%；65岁以上空巢老人将达到5 100万，约占老年人口总数近25%[2]。就笔者调查的芜湖市而言，经过2011年8月全省重大行政区划调整后，现有总人口已达到384.21万，60岁以上老年人口60.96万，占全市总人口15.87%，其中，80岁以上高龄老人6.89万，占全市总人口1.8%，占老年人口11.3%[3]。与此相应，有机构预计，到十二五末，我国老年人的购买力将扩展至人均4 112美元[4]，迈向万亿元规模。由此可见，我国人口发展已经呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新趋势，“银发经济”呈现井喷蓄发态势。推而论之，我国养老产业迈向战略管理时代已经毋容置疑，且对其进行战略设计尤为重要。本文借助于战略管理相关理论,并基于芜湖市样本调查而予以解读。

1 充分认知养老产业发展的战略前景

笔者认为，养老产业虽然“老”字明显，但却是“年轻产业”、“朝阳产业”，甚至于是“后发产业”、“综合产业”和“长寿产业”。因为今日之养老已不是一般的社会问题暨老龄化问题，而是具有典型意义的经济问题与商品概念。深刻考察，养老产业不仅宽泛地涵盖着社会、经济、文化乃至政治等诸多方面，且该产业自身还有很长的产业链与很宽的产品系列。简而言之，养老产业发展之战略前景十分看好。

一是养老产业战略性发展的自身表现良好。养老产业关乎着社会的保障、稳定与和谐，是一个涉及领域十分广泛的综合性产业体系，涵盖了第一、二、三产业中涉及专门为老年人生产、销售、经营与服务的所有企业和经济实体，具有特殊性、综合性等特点，与此相应，俗称“银发产业”的老年消费市场无疑是一个富含商机的大市场[5]。有关芜湖市民购买老年用品情况的最新调查问卷资料(总份数：3 283)就能够充分说明这一趋势(表1 )。

表1 芜湖市民购买老年用品情况的最新调查

二是养老产业战略性发展的政策环境良好。为积极应对人口老龄化，加快建立与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，国家以及安徽省先后制定了《全国社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》与安徽省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的决定》(皖政〔2011〕20号)。而顺应上级政府政策导向，芜湖市也先后制定出台了《芜湖市老龄事业发展十一五规划》《关于进一步加快发展养老服务业的意见》《芜湖市养老服务业发展“十二五”规划》等一系列促进养老服务发展的政策文件。特别值得一提的是，最近，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》更加明确了加快我国养老服务体系建设。此前，国务院常务会议也提出，要把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量[6]。

2 科学确立养老产业发展的战略目标

确立养老产业发展的战略目标是养老产业战略体系设计的首要问题暨重要问题。所谓战略目标，是对意图实现的一种未来状态的简要的和可衡量的描述，并且该目标要有助于提高长期绩效和竞争优势[7]。

一是清晰确立芜湖养老产业发展战略目标的普遍指导作用。作为一般性的具有一定历史的中等城市，芜湖养老产业发展，尤其是其中有关人口老龄化问题及其解决，存在一定的代表性，此其一。以芜湖市为例，截至2010年底，该市共有养老服务机构123家，总床位数12 329张，其中公办养老福利机构104家，床位10 911张，民办养老机构19家，床位1 418张，全市每千名老人养老床位拥有率为20.2张，入住老人9 308人，入住率75.5%[8]。与此同时，安徽省第一家完全针对老人特殊服务群体的呼叫中心“96365”生活服务平台也在该市建立，其贴心服务内容大到政策咨询，小到维修家电，远到旅游资讯，近到停电信息等。此外，在该市中心城区镜湖新城内，已成立了由综合服务大厅、家政服务中心、保健理疗中心、“幸福一点通”呼叫中心、养老助餐服务中心等八大功能区域组成的芜湖首家“居家养老服务指导中心”。其二，芜湖作为安徽省次中心城市、皖江城市带承接产业转移示范区城市、皖江开发开放龙头城市、未来全国重要的制造业基地、现代物流中心、创新型城市和现代化滨江组团式大城市，在区域经济发展多方面都具有一定影响，科学确立其养老产业发展战略目标及其进行战略总体设计潜在着一定昭示。

二是科学界定芜湖养老产业发展战略目标的基本内涵。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系[9]，这是芜湖养老产业发展战略设计的重要依据。笔者认为，芜湖养老产业发展应该确立如下战略目标：在“十二五”规划期末，建立起与其经济社会发展相适应，与老龄化发展水平相协调，能够惠及全体老年人口的、产品种类齐全、服务水平较高的城乡社会养老服务体系，以及要加快培育相应的具有较强竞争力与较好经济效益和社会效益的养老产业及其企业，以便在今后更长时期获得更好的发展。需要指出的是，该战略目标设计期限规定了“十二五”规划期末与更长时期两个阶段，条件是经济社会发展的适应性与老龄化发展的协调性；对象涉及养老服务体系、养老产业及其企业等；内容则涵盖产品品种、服务水平、竞争能力、经济效益和社会效益等主要方面。

3 清晰界定养老产业发展的战略层次

界定养老产业发展的战略层次是养老产业战略体系设计的框架问题。借鉴战略管理的经典理论，强调养老产业实施战略管理的结构层次及主要内容如下。

一是总体战略设计。作为养老产业战略性发展的最高行动纲领，它涉及该产业发展的一系列最基本、最重要的因素，是对领域划分、战略构想等各项决策作出抉择[10]。应该指出，这也是典型意义的战略层次。就芜湖市而言，主要体现在政府层面有关养老产业战略性发展的构想与部署，其实际工作是借助于SWOT分析，即通过对S-优势(Strength)、W-劣势(Weakness)、O-机会(Opportunity)与T-威胁(Threat)[11]的全方位分析而展开。有关机会，前述政策及其市场可视为解释；有关优势，前文也略有描述；有关劣势，后面将专门提及。此处重点补充优势及考察威胁。就优势考察，过去的“十一五”，芜湖养老事业业绩不俗，农村敬老院建设进展不错，居家养老服务稳步推进，养老机构建设发展迅速。该市先后被民政部确定为“全国基本养老服务体系建设试点市”,其中镜湖区和鸠江区分别被民政部命名为“全国居家养老服务示范区”和“全国养老服务示范单位”。而就威胁论，是人们对养老服务业的需求不仅越来越大，而且品种越来越多，要求越来越高，与此同时，养老产业的市场竞争越来越趋向于严重性、广泛性、持续性与国际化。总之，芜湖需要借助于SWOT分析而客观确认养老产业战略发展之环境界面，强调追求养老产业战略性发展的整体利益，尤其是要将有关政策文件精神落实到位，以确保有关养老产业发展的诸要素能够围绕共同确定的、符合长期利益的战略目标及远景规划而有效配置。

二是业务级战略设计。即养老产业之经营单位战略，是在总体战略指导下的子战略，是涉及养老产业的各级各类组织(主要是养老企业)的战略计划。需要说明，这是养老产业发展事实上的战略管理层次。但此方面情形不容乐观，也即劣势明显。调查表明，芜湖市有关养老产业发展，其宏观方面虽有抽象思路，但产业整体发展不理想，中观及微观方面暨产业、行业与企业发展战略设计的缺失，战略目标及整体发展的计划制定、组织实施、绩效评估和行为控制等主要工作进展不理想[12]，并明显表现出发展战略不清、路径选择模糊、产业结构档次较低、产业关联度差等问题。与此相关，该市养老服务体系建设基本处于起步阶段，例如，相关机构(企业)不仅小、散、乱，而且层次不高，内容单调，养老机构和床位数量仍然明显不足，居家养老服务发展也不平衡。笔者深入调查的(芜湖)“马塘养老中心”、“瑞星老年公寓”和“三山长寿中心”的情况还反映了养老机构经营管理水平低，存在着经营理念、组织结构、产品服务、市场营销、人力资源队伍等系统问题[13]。显而易见，该层次的管理重点不仅要关注战略规划，更要重视其有效运营。

三是职能战略设计。这是为了贯彻、实施和支持总体战略与业务战略，在有关养老产业战略性发展的具体职能管理领域所制订的战略。毋容置疑，该层次关乎到以上两个不同界面。调查结果同样不令人满意。政府层面，有关养老产业战略性发展的职能管理散乱地分布在经济和信息化工作委员会、人力资源与社会保障局、民政系统及社区街道等组织；具体的有关养老机构也缺乏专业的职能分工及管理。因此，将养老产业的战略性发展在这一层次得到具体实施，以及要对战略管理实施过程进行控制、监督、分析、评价及找出不足，并给予适当调整，是保证养老产业发展战略目标实现的重要任务。

4 系统部署养老产业发展的战略行为

部署养老产业发展的战略行为是养老产业战略体系设计有关运作内容的实际规划。研究认为，像芜湖市这样发展中的中等城市，战略性发展养老产业，可以借助于战略管理大师迈克尔·波特的相关战略理论，并科学定位战略类型、抉择可行战略路径及系统部署战略行为。

一是统筹养老产业战略设计之类型抉择。“定位选择不仅决定了公司将要从事哪些经营活动及如何安排单项经营活动，而且决定了各项经营活动之间的关系。”[14]战略管理大师迈克尔·波特在其经典著作中，对战略类型展开了比较丰富的论述，指出可选择的战略类型，既有稳定型、发展型(包括一体化与多元化)、紧缩型，还有综合型，以及从竞争角度选择的低价格、集中点和多样化战略；同时还指引了战略发展的路径。就芜湖市养老产业发展而论，需要把握机遇，顺时而动。即总体上要加快缩短防御型战略时期，因为不能在该时期耗费较多的人力、物力和财力，反之是要采取多种措施扭转劣势；接着，要尽快进入扭转型战略时期，进而是适时推进多种经营战略；最后，要力争在不太长的时期内实施增长型战略——进入真正的发展战略时期，包括实施多元化发展战略，推进一体化发展战略，展开竞争战略。所谓实施多元化发展战略，要求养老产业自身应该主动关联相关产业、行业与企业，扩大筹资渠道，通过吸收、兼并等优化组合方式而具体地与医疗保健业、房地产业、休闲旅游业实现战略联盟。所谓推进一体化发展战略，要求养老产业链条要向纵向、横向发展，即向前后左右拉长、延伸，加宽养老产业链条，全方位发展养老产业。所谓展开竞争战略，是要从扩展服务对象、丰富养老产品、灵活制订了服务价格等多方面有效开展竞争。

二是统筹养老产业组织(企业)战略设计之行为抉择。前述调查资料，尤其是有关劣势分析，表明了芜湖市养老企业的战略性发展还存在一定问题，因此战略设计必须尽可能提出问题解决的相应对策。需要企业提高并创新有关战略管理的理念，强调要以科学战略决策实现企业的长期有效发展，包括决策与推进企业有关战略目标及整体发展的规划设计、行动计划制定、具体组织实施、工作绩效评估和管理行为控制等主要工作；需要教育与敦促企业尽快规范体制、清晰产权，建设现代企业制度，转换经营机制，实现企业制度创新，完善企业制度行为；需要培训与引领企业变革领导，创新企业管理，且具体地在计划安排、市场营销、生产(服务)运作、技术知识信息管理、人力资源管理、企业行政管理以及在企业文化管理等各项管理行为中逐步实现科学化、现代化。

三是统筹养老管理战略设计之政府抉择与社会呼应。我国养老产业的战略性发展已成开弓之势，最近，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》更为此而明确了战略意图及其发展路径。可以说，发展形势等不得，但政策效应可能会不断失去，市场机遇更不容易捕捉。另外，养老产业发展及其企业进步到战略设计，还特别需要政府支持与社会相应。政府层面，不仅要一般性地解决前述提及的职能管理散乱问题，而且要根据地方实际不断制定与完善相关配套政策，以及特别要加强公共行政管理，强调执行力。社会层面，要突破传统养老产业概念，从全社会角度关注老龄化问题，提高社会养老覆盖面和提高养老的社会化服务水平与服务质量，全方位支持和促进养老产业的战略性发展。