渭河宝鸡段河道采砂问题及其治理措施

李 嘉 杨文娟

（宝鸡市渭河综合治理办公室 陕西 宝鸡 721000）

渭河是一条多泥沙河流，矿石资源丰富，质量较高，是建筑材料的主要来源，随着近年来城市经济迅猛发展，带动基础设施步伐加快的同时，造成了人们对渭河宝鸡段河砂资源的过度开发和利用。造成资源浪费的同时，势必造成河床破坏，影响城市行洪安全及生态环境。因此，在依法加强采砂管理的同时，规范河道采砂，实行采砂治理已势在必行。

1 渭河宝鸡段河沙主要特点

1.1 含沙量高、输沙量大

渭河宝鸡段的泥沙主要来自于上游支流的黄土丘陵区与傍山区，宝鸡峡大坝建成后，大坝以下泥沙主要来源于宝鸡峡枢纽下泄的沙量和渭河林家村大坝以下至扶风之间的区间来沙（详情见表1）。尤以宝鸡峡下泄沙量为主。多年平均输沙量3000t/km2a～7000t/km2a，含沙量50kg/m3，中值粒径0.017mm～0.029mm。

1.2 水沙关系基本协调，水沙异源

由于渭河支流众多，呈不对称羽毛状分布，右岸支流较多，水流湍急，较大支流集中在左岸，支流少而长，两岸汇水面积悬殊，所以渭河径流主要来源于右岸，而泥沙主要来源于左岸。

表1 渭河林家村、魏家堡水文站来沙实测资料

1.3 来沙量年际变化大，年内分配相对集中

渭河宝鸡段汛期（7月～9月）输沙量占年输沙量的77.2%，最小月均值出现在12月或者1月，根据《宝鸡市2010年水资源公报》，2010年宝鸡市输沙量1682万t，属多沙年。占全市输沙量的93.9%。其中汛期沙量占年沙量的75%～94%。

2 采砂现状

宝鸡市河道采砂开始于上世纪七、八十年代，随着城市经济迅速发展，建筑业日趋兴盛，砂石需求日益增大，渭河宝鸡段沿河乡镇、村组及村民利用砂石资源，新办砂石厂等，具有投入少、利润高等得天独厚的条件，使得河道内无序采砂情况日益严重，利益的驱动，致使开采范围不断增大，由早年的自采自用发展到相当规模的机械化砂石厂，采砂方式主要为机械开采、小型采砂船开采和零星人工开采。据统计，渭河宝鸡段目前共有90座采砂场分布在渭河南北两岸，无证采砂场为38座，年开采砂量约为200万m3。

3 采砂造成的主要问题

3.1 滩面破坏严重

近年来，随着采砂规模的扩大。一些采砂户规范作业意识淡薄，无证采砂、滥采乱挖现象严重，造成滩面自然状态改变，使得常年性复平沙坑作业不规范。尤以金台、渭滨、陈仓区、扶风段河道内较为严重，采砂形成坑面较大，河道内滩面破坏面积大。

3.2 对河道行洪安全构成威胁

渭河河道对于汛期行洪尤为重要。不按照规定的超范围、超深度及近堤防开采，造成部分河段河床急剧下切，主槽发生巨大变化，引起河势变化，导致控导工程脱流，失去防洪作用。同时影响河道洪水下泄，威胁堤防等水利工程的安全。

3.3 开采过度造成河流生态坏境恶化

无序不规范采砂操作已对河道造成了许多无法复平的深坑，在河道形成多处5m～6m的深坑，最深的达到8m，一定程度上改变了水文情势。在破坏河流自然河床形态的同时，加剧了河流生态坏境的急剧恶化，影响河流生态系统健康的同时，也从视觉上影响了生态景观的美感。

4 采砂治理措施

无论从行洪安全考虑，还是从滥采乱挖方面着手，采砂治理已势在必行，采砂治理已成为宝鸡市渭河综合治理的重要规划之一，也是沿岸群众安居乐业的重要保障。针对渭河宝鸡段采砂存在的主要问题和防洪薄弱环节，以提高防洪减灾能力为目的，通过统筹兼顾、科学治理的方法制定了以下一系列的采砂措施：

4.1 坚持采砂管理相关原则，整顿采砂秩序

渭河宝鸡段三县、四区按照法规文件的相关规定，实行管理收支两条线；同时实行传统监管方式与高新技术监管相结合。重新布置采砂厂，建设合理的采砂通道，保证采砂秩序，使得河道采砂管理有依据可循，有方法可遵，使采砂逐步走上正轨化。

同时对于无序采砂、滥采乱挖的原有采砂场进行整治，建立更为严格的采砂许可证办理制度，注重培养执法人员的综合素质、水平和能力等。在维持河势稳定的基础上，保证防洪及行洪安全，保障城市用水、沿河涉水工程安全，并且坚持与流域规划整治相结合。适度、合理的利用丰富的砂石资源。尽量减少疏浚弃砂，实现砂石最大化的利用。

4.2 对采砂进行分区，能够合理逐步的治理采砂

采砂治理同步施行采砂分区，设立禁采区和可采区，依据现行法律、规章等相关规定，除保障两岸人民生命安全的防洪水利工程、河道治理、防洪等公益性采砂（取土）之外，在河道管辖范围内禁止一切采砂活动。

禁采区必须保障行洪安全要求，禁止在堤防内、危险工程段附近开采砂石；禁止在护岸、两岸高崖、深泓靠岸段采砂作业。可采区施行固定开采点，一般设定在河床夹心滩和高边滩上，为减少河道淤积，在河道泥沙淤积严重段、河道弯处凸岸等地设立。

4.3 及时复平深坑，统一作业

为了保障河道内生态系统的修复和人民群众的生命安全，保障河势稳定的同时，对于采砂作业形成的深坑要及时复平，废弃采砂料要及时回填或者外运，在禁采期期间要将采砂工具、机械船只等及时撤离，撤离前进行清理，按照统一要求在河道外采取“封闭化、工厂化”。

4.4 设置采砂通道方案

《宝鸡市渭河综合治理规划》制定了详细的采砂取料运输通道方案，此方案主要是为了防止采砂车辆毁坏河堤，保持河道面貌、保证砂石加工机械及时撤离河道。同时也为河道工程维护和观光旅游提供方便。在不影响行洪及不增加防洪风险的基础上设立，实行避免与堤顶公路平面交叉原则，减少对堤顶公路的影响，减少造价和日常维护费用。对于堤防临河侧，有地下管线的河段，实行皮带专业通道，其余不制约汽车运输的河段，实行汽车兼人行多功能通道方法。

5 建议

（1）对于河道变化的动态性和采砂管理的时效性，可以采用可采区砂石储量及砂质进行勘探，按相关要求，编制可行性论证报告，在河势重大变化时，及时进行修订。

（2）采砂管理部门和执法部门较多，采砂管理能力滞后，应进一步明确各自职责及管理机制，保证采砂管理的规范化、正规化。确立采砂执法队伍，培养执法人员业务水平，以适应新形势的采砂执法管理要求。

（3）现场监管与河道地形及水文泥沙监测相结合，对年度河段内采砂总量进行控制，能够有效的治理采砂，实现砂石资源的可持续利用。