徐州市老城区交通拥堵状况改善措施的探讨

崔蓬勃,魏建军,2

(1.江苏建筑职业技术学院 矿业与交通工程学院,江苏 徐州 221116 2.江苏省建筑安全与减灾工程技术研发中心,江苏 徐州 221116)

徐州市老城区交通拥堵状况改善措施的探讨

崔蓬勃1,魏建军1,2

(1.江苏建筑职业技术学院 矿业与交通工程学院,江苏 徐州 221116 2.江苏省建筑安全与减灾工程技术研发中心,江苏 徐州 221116)

基于中等城市老城区交通拥堵的现状,对徐州市老城区目前的交通特征与存在的问题进行了分析,针对老城区交通拥堵原因,从优化城市规划,提高公共交通服务水平,改善路网系统与过境交通,发展慢行交通与行车配套设施等方面提出了解决老城区交通拥堵的措施.

老城区;交通特征;路网密度;对策;公共交通

近年来,随着城市化进程的不断加快,城市发展在面临极大机遇的同时也出现了诸如城市交通拥堵的难题.目前,交通拥堵不仅在一二线大城市普遍存在,在一些三四线中等城市也日益凸显,甚至成为影响城市实现又好又快发展的瓶颈问题.目前国内学者侧重于大城市交通改善方面的研究,但对中等城市的研究文献还较为缺乏[1-2].值得提出的是,中等城市的快速发展在国家城市化进程中发挥的作用日趋显著,尤其是对区域经济发展的贡献不可替代.目前,很多中等城市正在向大城市迈进,加强对中等城市交通改善与建设的研究,将有效促进城市建设的发展.

本文将结合徐州市老城区交通规划,综合考虑徐州市老城区市民交通需求、道路供给及出行结构等3方面因素分析交通拥堵原因,并提出与之相应的解决方案,以期为同类型中等城市提供借鉴.

1 老城区交通特征与问题分析

徐州是拥有六千年历史的著名古城[3],地理位置非常重要.为加快徐州城市圈建设进程,提高区域影响力,徐州在老城东南方向规划建设了新城区.目前,老城区承担着商业、公共社会服务、居住等职责,新城区社会配套尚未完善,目前主要承担行政办公职能.徐州老城区内分布有云龙湖、故黄河以及泉山、泰山等多个山丘,形成了多个交通流瓶颈,加之老城区一直是商业与公共建筑的聚集地,形成单中心辐射性交通流,随着汽车保有量的不断攀升,城市道路拥堵严重,交通压力较大.

1.1 城市交通布局及交通现状

徐州市是典型的中等城市,属区域性特大型城市.截止到2012年,徐州市老城区面积为1 862 km2,人口达320.86万,为淮海地区最大城市.随着徐州都市圈建设的发展推进,新老城区的不断扩充以及城乡一体化建设进程的加快,徐州老城区交通拥堵问题呈现出上升趋势,且与新城区交通形成鲜明对比[3].究其原因,主要为新城区交通功能分担率较低,导致老城区交通压力增大.目前新城区基础建设及配套实施尚未完善,在居民生活与娱乐等方面未发挥主导作用,对老城区交通压力缓解作用有限.同时,新城区的工作人群在上下班时段形成特殊的“潮汐交通”效应[4],早晚出行高峰期更加重了老城区的交通压力.

2009年以来,徐州市机动车保有量保持高速增长,年平均增长率达18.6%,截止2012年底,老城区机动车保有量达36.7万辆.除此之外,还有7.5万辆摩托车,约60万辆电动车和70万辆自行车[5].车辆的急剧增长给道路交通带来了巨大压力.

据调查,目前老城区多数主干道存在严重拥堵现象,而桥涵、隧道部位往往成为瓶颈.其中大庆路地下通道、下淀路地下通道、解放北路坝子街桥、云龙湖东路、中山北路庆云桥及和平大桥西至解放路口的拥堵已经严重,高峰期交通流量已经饱和.表1列出了徐州老城区部分主干道路的交通调查情况,其中D级为接近不稳定车流,有较大行车延误,但司机还能忍受;E- F级为不稳定车流,交通拥挤,延误很大,车辆时停时开,司机不能忍受状态.由表中结果可见,被调查道路拥堵现象极为严重.

表1 老城区部分干道道路拥挤情况调查Tab.1 Investigation on traffic congestion situation of some main lines in old urban district

1.2 徐州老城区交通拥堵原因分析

据调查,造成徐州市老城区交通拥堵的原因主要包含以下几个方面:

1)市区路网密度偏低,服务通达性差.老城区的路网密度偏低,干道与商业及公共服务协调发展之间存在矛盾,干路与支路在功能上相互影响,干路与支路的改造及建设力度不够.

老城区的公共设施多沿干道而建,部分干路两侧设置了过多的商业与公共建筑出入口,使得干道集中了过多交通流量,行车速度较低,加之交通管理服务水平不高及密度较低,导致主干路服务能力急剧下降,降低了干路发挥交通功能的作用.政府虽对局部干道进行了拓宽改造,但起到的交通疏解作用并不明显,如民主路、解放路改造只满足了一定区域的需求,并未从根本上解决问题.

支路在居民短距离出行及日常生活方面的作用不可替代.老城区支路网问题集中体现在等级低、密度低、狭窄拥堵、违规占路以及机非混行等方面.主城区支路网密度仅为0.69 km/km2,与国家标准(7 km/km2)相去甚远,制约了交通通达性与服务水平[6].多数支路宽度大多为8 m左右,单车道或双车道布置,再加上路边停车与商业占道等不文明行为,导致交通秩序混乱,行车环境差.多年来,城区交通建设较多地重视干路建设,支路建设速度缓慢.然而当支路不能充分发挥其服务功能时,势必将由干路承担,进一步加大干路的负担,同时降低公交服务水平,最终改变居民出行结构.

2)公共交通分担率不高,出行方式结构失衡.截止2013年上半年,徐州市区共有公交车辆2 200余台,且每年以不低于300台的数量增加,共设运营线路170条,总长度3 873 km2,日发送9 000班次.虽然公交车辆及线路逐年递增,但未能与客流量增长率合理匹配,主要原因为:(1)公交线路很难覆盖全部支路网,导致出现公交盲点增加了二次换乘,降低了公交的可达性;(2)运营速度不高,影响出行效率;(3)票制票价不合理,缺乏吸引力;(4)部分商业区公交站点分布不合理.由图1可知,乘坐公交车出行仅占徐州市出行方式70%,公交车优先的理念没有落实到居民出行方式选择上,公共交通服务水平不高,致使公交出行分担率较低,公共交通未能发挥主导作用.

图1 徐州市居民出行方式分布Fig.1 Trip mode distribution of Xuzhou resident

3)停车配套设施落后.老城区现有的路外公共停车场大部分均为对外开放的社会停车场,停车泊位总量不足,老城区内停车困难亟待解决.老城区现共有公共停车场181处,市政重点工程配建停车场47处,停车位仅31 641个,加上道路停车位5 252个,合计停车位共36 893个,不能满足高峰期停车需求.另外,社会停车场泊位分布不合理,过度集中在城市中心的核心区域,泊位总体使用率不高,仅为50%～60%,老城区普遍存在非机动车道停车等违章停车现象,严重影响慢行交通安全性与通达性,增加了慢行交通的压力.

4)特殊地形与过境交通干扰明显.老城区地形复杂,属于平原微丘地形,南侧有云龙湖、云龙山、泉山、泰山、凤凰山分布,北侧有九里山、古黄河以及陇海铁路过境,东侧有古黄河与京九铁路过境,西侧有韩山、小长山、卧牛山等分布,考虑到道路交通与自然景观协调性,交通规划建设难度很大.同时,过境铁路与古黄河对交通分隔、阻碍较为严重,主干道的贯通性较差,部分区域存在干道断头路.城区道路网与过境公路交通之间也存在相互干扰影响,如G104、G206等国、省道对市区交通影响很大,跨河、跨线桥梁数量不足或车道数不足,往往成为交通的拥堵节点.

2 老城区交通改善措施

2.1 优化城市交通规划

构建合理的交通发展模式对解决老城区交通拥堵至关重要.国内外诸多城市大都采取向外围发展,变单中心为多中心的战略,以减少老城区交通需求,在城市总体发挥各区域的城市连片功能对解决老城区的交通拥堵作用尤为明显.目前徐州新城区、经济开发区、高铁商务区及铜山新区均处于快速建设阶段,各区域功能的不断完善,对老城区的交通拥堵可起到有效的疏解作用.加快新区商业、教育、医疗卫生等配套设施建设速度,降低新区居民在生活、工作等方面对老城区的依赖性,是降低向心交通流的重要措施,可最终达到分担老城区交通压力的目的.从人员流动角度出发,在新区增加就业岗位,通过政府政策引导与宣传等方式鼓励居民到新区就业、生活,对疏散老城区城市功能压力,降低老城区人口密度作用显著,也是缓解老城区交通拥堵的必要手段.在老城区规划建设方面,不宜兴建大型商贸项目,且新建项目与传统格局保护应同步进行.

2.2 提高公共交通服务水平

在出行方式上,应通过多种方式加强公交优先的宣传与教育,改变居民的出行观念,大力提高公共交通的作用与比重.首先,通过广播等媒体宣传途径,培养居民乘坐公交的意识,增加居民对公交的认同感;其次,改善公共交通服务水平,如发展无污染新型公交车辆,改善乘坐舒适性,加强公交调度,提高到站发车的准确性,在站台增设车辆到发时刻信息滚动屏幕等;再次,在老城区中心区探索发展小型快速公交;最后,加快徐州市轨道交通建设速度,通过建立以轨道交通及大容量快速公交为骨干,配合常规公交、出租车及公共自行车等微交通组成复合公交系统,构建绿色低碳综合交通系统.

2.3 改善路网系统与过境交通

在老城区路网规划方面,应提高路网的密度与通达性,构成以主干道为骨架,支路网为神经的交通网络体系.对老城区街道进行合理梳理以改善行车条件,视具体条件可允许机动车单向行驶,并开设自行车专用通道,实行机动车与非机动车分行,促进个体慢行交通更加便捷、顺畅,降低机动车与非机动车混行对干道交通带来的影响.通过政府与街道社区双重管理,对支路违规停车与商业占道进行整治,对支路网不良路况进行改造,提升支路网的服务功能与水平.

增加跨线与跨河通道,提升交通容度.通过与外围过境干道建立合理的对接形式,对过境交通进行提前规划,采取改线或与城市外环合并的方式,以降低对老城区的影响.加快内环快速通道、三环高架桥与外环高速公路建设速度,加强环线间的联系,打造由老城中心向四周建设放射型的城市主干线路.

2.4 发展慢行交通与行车配套设施

鼓励居民使用公共自行车方式出行,通过公交车与公共自行车相结合,解决公交车站与目的地间的“最后一公里”交通问题[78].目前徐州市共建立公共自行车站点800个,投放自行车16 400辆,自投放以来每辆自行车被骑行达2.14 h/d,总平均借用次数达65 000次/d.作为一种绿色、低碳、健康的慢行交通方式,公共自行车在改变城区居民出行结构方面作用显著.随着公共自行车出行理念的不断深入,可有效降低小汽车出行比例,从而降低交通拥堵发生的概率.

应通过合理建设公共停车场来解决老城区公共停车设施不足的问题.在规划审批层面,老城区商业、文娱等公共设施与停车配套建设应齐头并进,同时通过集中管理着重改变老城区路内停车的现状.停车项目宜多点建设,通过宣传提高停车场的利用率进而分散停车压力,多方面解决老城区停车难问题.

3 结语

中等城市的发展在国家城市化进程中起着不容忽视的作用,对区域经济发展更有着举足轻重的影响.在中等城市发展过程中,尤其是中等城市向大型城市的发展过程中,如何解决老城区的交通拥堵问题,加强中等城市交通建设与改善,需要根据各地自身发展特点,多方配合,共同努力,方能形成行之有效的措施.

[1] 刘国园,黎晴.老城区交通系统与空间环境优化策略:以历史文化名城浙江省绍兴市为例[J].城市交通,2008,6(5):53- 68.

[2] 郑时龄,齐慧峰,王伟强.城市空间功能的提升与拓展:南京东路步行街改造背景研究[J].城市规划汇刊,2000(1):13- 19.

[3] 左文芳,陈雯.徐州都市圈的中心城市的功能[J].现代城市研究,2003(4):41- 46.

[4] 张立媛,陈萍萍.老城区交通改善措施研究[J].公路交通技术,2013(2):134- 138.

[5] 徐州市交通运输局.徐州市“路更畅”行动计划实施方案(草案)[EB/OL].(2013- 09- 06)[2014- 01- 04].http://jtys.xz.gov.cn/jtj/hdjl/20130906/006006_8a660c79-cb31-459b-8432-03fffdef0b77.htm.

[6] 江苏省统计局.江苏统计年鉴2013[M].北京:中国统计出版社,2013.

[7] 曾栋鸿,张平,孙伟.老城区交通问题分析及改善对策:以南宁市老城区为例[J].交通标准化,2011(1):57-62.

[8] 杨明,过秀成,於昊,等.老城区交通特征、问题解析与改善对策初探[J].现代城市研究,2012(4):82- 86.

On improvement measures of traffic jam condition in old urban district of Xuzhou City

CUI Peng-bo1,WEI Jian-jun1,2
(1.School of Mining and Transportation Engineering,Jiangsu Jianzhu Institute,Xuzhou,Jiangsu 221116,China;2.Jiangsu Research and Development Centre of Construction Safety and Disaster Mitigation,Xuzhou,Jiangsu 221116,China)

Based on current situation of traffic jam in old urban district of medium-sized cities,this paper studies the causes of traffic jam through analyzing traffic characteristics and problems in old urban district of Xuzhou City,and puts forward countermeasures from aspects of optimizing urban planning,improving service level of public transportation,perfecting road network system and through traffic,and developing slow traffic and traffic facilities.

old urban district;traffic characteristic;density of road network;countermeasures;public transportation

D 669.3

A

2095- 3550(2014)02- 0008- 04

2013- 04- 29

江苏省高校哲学社会科学研究基金项目 (2012SJB840003);江苏建筑职业技术学院科技计划项目 (JYA10- 09)

崔蓬勃,男,河北保定人,硕士.

E- mail:cuipengbo.cool@163.com

(责任编辑:杨彬)