农业综合开发中水利工程建设项目的管理

2014-10-23罗萍

水利规划与设计 2014年1期

罗萍

（新疆新咨工程咨询有限公司新疆乌鲁木齐 830000)

农业是国民经济产业的基础支撑，搞好农产业发展对国家经济水平提升是很关键的。社会主义科学发展观指导下，各省区农业经济呈现了良好的发展趋势，这标志着中国农田种植产业的新局势。水利工程是农业种植活动的配套设施，必须注重农田水利建设的质量管理，才能更好地提升农业收益。新疆是我国占地面积最大的省区，对其固有农业土地资源开发利用，与水利工程形成相对协调的灌溉区域，这是现代农业工程发展的必然趋势。

1 新疆农业经济的概况

新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”)，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，约占中国国土总面积的六分之一，是中国陆地面积最大的省级行政区。借助特有的土地资源优势，近年来新疆农业经济实现了“飞跃式”的发展，以种植业为主导的农产业收益持续增加，如表1。

表1 新疆2010-2012年农产品产量（万吨)

从表1看出，2010-2012年期间，新疆各种农产品的产量得到提升，这归功于种植业的快速发展，为地方农业种植户创造了经济收益。其中，粮食、棉花、甜菜、瓜果等主要农产品的产量呈现递增趋势，每年产出量对比去年具有明显的提升。此外，畜牧业中产出的肉类、牛奶、羊毛等，产量和质量均有明显的提升。这充分说明了农业对于新疆经济发展的重要意义，也间接地反映出新疆地区农业配套设施的完整性。

2 兴建水利对土地资源利用的指导性

新疆是我国占地面积最大的省区，但受到人口增长、经济发展等因素的影响，新疆这些年的土地资源利用出现了失调性。各种结构土地在使用比例分配上不均匀，降低了土地资源的可利用率，也影响了整个地区土地开发的规划进程。综合开发水利工程建设项目，本质上是对农特土地资源的开发利用，推动了农业生产面域的规范化发展，兴建水利工程对新疆土地资源利用具有多方面的指导意义。

2.1 规划土地

近年来新疆土地规划方案中，选定的土地开发策略与地方实际情况不相符合，导致整个新疆土地资源利用结构方式失去了均衡状态。农业综合开发水利工程项目，能够有计划地开发新疆农业用地，并且按照预期的方案开辟出新种植区，逐步扩大了农田的种植范围，带动了种植户经济收益水平的增长，引导了农业用地的科学规划。

2.2 合理使用

从新疆土地利用情况看，农村地区未经过详细的土地资源考核或勘察，导致原始土地资源失去了应用的利用价值。土地是人们参与社会实践活动的基本要素，无论是农业种植生产或灌区工程改造，都要在土地资源基础上才能实现一系列的方案。兴建水利工程项目，在固有土地资源基础上实现了合理应用，扩大了土地资源的利用率。

2.3 提高收益

新疆在招商引资决策中，没有考虑土地资源的集中规划，许多企业分布的地理位置相对扩散，这给土地管理或资源使用造成极大的困难。例如，工业园区建立在优质土地资源区域，适合种植农作物的土地被用于建造企业厂房。兴建农业水利工程，扩大了农业用地的占有率，促进了农业用地方案的多样化发展，提高了农田种植收益。

3 水利工程建设项目管理的重点

农业是一个国家、地区经济产业的基础支撑，搞好农产业对地方经济发展具有显著的推动作用。作为农业种植生产活动的配套设施，加快水利工程建设是不可缺少的。新疆地区认识到了农产品销售创造的巨大收益，并且开始逐渐增加农业基础设施的改造范围，兴建农田水利是新疆地区发展的首要任务。从大范围角度分析，农业水利建设管理的主体内容包括：

3.1 修复管理

一些旧水利设施存在着病害问题，必须加快修复水毁灾毁水利工程，突出抓好防洪薄弱环节建设。通常要在农闲时间修复各类灌溉设施，确保明年春灌溉用水的正常供应；在明年汛前全面修复各类防洪设施，确保明年度汛安全。大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，在新疆地区内全面实施抗旱规划，建设一批抗旱的农业水利工程。

3.2 节能管理

水资源是农田灌区种植的必备条件，兴建水利工程应注重节水、节能管理，建立循环型的农业种植经济。加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。

3.3 生态管理

加快水土保持生态建设，努力改善农村人居环境，为农业水利工程改造做好充分的准备。兴建水利工程期间，要对农业水利项目执行生态管理决策，维护原有的农村生态体系。对于新疆地区来说，应加大农业水利设施综合整治的力度，对农田水土资源进行科学的规划；推进生态清洁型小流域建设，抓好灌溉区节水改造的进程；加快农村水电增效扩容改造，大力开展农村水环境综合整治。