“三转”带动自律与他律

曹吉波

“转职能、转方式、转作风”是中央立足新形势对纪检监察组织提出的新要求，也是纪检监察组织全面提高治理能力的一次自身变革。

“转职能、转方式、转作风”是中央立足新形势对纪检监察组织提出的新要求，也是纪检监察组织全面提高治理能力的一次自身变革。国有企业纪检监察组织当前的首要任务就是要结合自身实际，进一步理顺职能，一心一意推“三转”，聚精会神抓主业。

推进“三转”意义重大

推进“三转”是适应当前形势的必然要求。中央指出：当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。新形势下，我国改革已进入深水区，我们党在深化改革的进程中仍然面临“四大考验”“四大危险”，一些不正之风和腐败问题亟待解决。纪检监察组织和干部处在反腐败斗争的最前沿，必须加强自身改革，把思想和行动统一到中央部署和要求上来，把力量凝聚到党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务上来，按照党章明确的职责，通过“三转”整合监督力量，使纪检监察组织监督作用发挥实现从量变到质变，切实保持党的纯洁性和廉洁性，巩固党的执政基础和执政地位。

推进“三转”是保障企业发展的内在需要。从十八大以来中央查处的腐败案件看，国有企业身处腐败问题易高发的重灾区，国有施工企业腐败案件也尤为突出。一些领导对中央的廉洁自律规定不以为然，对一些不良习惯或不正之风习以为常，对一些违纪违法的苗头麻木不仁，对企业的规章制度置若罔闻，有一定职权的关键岗位人员腐败案件易发多发，企业利益和市场信誉遭受严重损失。廉政风险已成为企业当前最突出、最易发的风险之一。今年7月份以来，中央政治局专题研究国有企业改革问题，出台了一系列改革措施。国有企业，特别是我们国有大型施工企业纪检监察组织要顺应中央的要求，积极开拓思路，创新方法，在执好纪、问好责、把好关上下功夫，为企业营造廉洁健康的发展环境。

推进“三转”是落实党风廉政建设“两个责任”的需要。党委负主体责任，纪委负监督责任，是党中央在特定的历史时期对党委和纪委的明确定位。“两个责任”既坚持了党对反腐倡廉工作的领导，又保证了纪委监督权的相对独立性和权威性。落实好“三转”就是实现纪检监察职能回归本位，强化监督，以更好地发挥党内主体监督作用，这也正是“三转”的根本目的所在。一段时间以来，纪检监察组织最突出的问题是大包大揽职能泛化、事事参与职责弱化，战线越拉越长，任务越来越多，很多本来是职能部门范围内的事情，纪委都参与其中，很多工作还作为牵头部门，严重分散了纪检监察组织和干部的精力，常常是种了别人的田，荒了自家的地。我们各级纪委要统一思想、付诸行动、抓住重点，除弊存真，在转职能中精准定位，在转方式中高标准履职，在转作风中锤炼能力。

“三转”引导“三个带动”

心转带动身转，做到思行合一。思想是行动的先导，有什么思想就会有什么样的行动。党的十八大以来，我局认真宣传十八大、十八届三中全会和中纪委十八届三次全会精神，多次组织学习研讨王岐山同志关于“三转”系列讲话精神和国务院国资委对中央企业“三转”的要求，引导全局统一思想，提高了思想认识，普遍意识到“三转”是中央要求，是形势需要，是使命所在，不仅是自己要转，党委还要领导和支持纪委转、部门转、全员转。在学习研讨的基础上，7月中旬召开了全局党风廉政建设专题会议，对我局落实“两个责任”“三转”工作进行了安排部署。纪检监察组织和干部要在“三转”工作中，重点解决工作理念和身份定位的问题，牢固树立不转就是失职的理念，放平心态，主动接受监督，把不想转、不愿转的思想解脱出来，从思想上深刻转变和从思维方式上深刻变革，解决好新形势下纪检监察机关是干什么的、工作应如何布局、力量应如何集中、重心应如何把握的问题，坚决退还别人的“责任田”，轻装上阵，以实际行动跟上步伐，不拖后腿，做到快转、实转、活转。

上转带动下转，做到以上率下。上转，就是上级纪委带头转。“火车跑得快，全靠车头带”。推进“三转”，必须做到以上率下，一级带动一级，上级督促下级。局纪委在今年以来，按照上级的要求，稳妥推进纪检监察体制机制改革，做了一些尝试。重新梳理了纪委监察部职能，移交7项，保留4项，新增加4项，把不该管的工作移交给主责部门；组织对全局纪委书记兼职和分管工作情况进行清理，对有关人员职务进行了调整和规范；对子分公司的纪委书记专兼职也作了明确规定；整合内部资源，研究调整了内部职能机构，办案人员比例达60%以上，实现了力量往办案方面倾斜；结合企业深化改革和工程项目精细管理要求，出台了落实“两个责任”、纪检监察组织建设、反腐倡廉联席会议、资产损失责任追究和局所属企业纪委领导人员任职管理、查办腐败案件体制机制改革等一系列制度办法，理顺了纪检监察组织的工作职能。局纪委“三转”基础工作已基本到位。

自转带动他转，做到互相推动。“三转”工作是一个系统工程，单靠纪检组织推进“三转”是难以达到目的的。转得彻不彻底、能不能成功，需要党委领导、各方支持，必须各系统、各单位整体推进，确保职能转接到位。纪检监察组织要率先垂范，带头推进“三转”，督促其他部门共同转。通过前期的工作实践，剖析总结个别单位和部门存在着不会转、转不动、转走样的问题。各级纪检监察组织不能关起门来搞“三转”，要真正落实纪委的监督责任，积极向党委、行政请示汇报，争取党委、行政最大程度的理解与支持，使党委将主体责任扛起来。要加强与各相关部门的沟通，凝聚推进“三转”的思想共识，既要做好职能移交，还要做到监督职能部门把原本履行自身的工作重新拾起来，转变角色，做好工作衔接。要加强对下级纪委的帮助指导，教方法，解决明转暗不转、转不到位的问题。

推进“三转”务求成效

强化监督执纪，突出监督效果。纪委履行监督责任，就是纪委抓党风廉政建设要从过去的主办向监督、协调向协助、宽泛向聚焦转变。“三转”要求摆脱过去纪检干部既当运动员又当裁判员的尴尬境地。各级纪检组织要依据党章和行政监察法，将工作从大包大揽“转”到监督检查上来。要按照“谁主管，谁负责”的要求，发挥好主责部门对其业务事项进行监督的职能作用。纪检干部要改进监督方式，把主要精力放在对领导干部和有关职能部门正确履职的监督上，把配合职能部门开展业务检查转变为对履行职责情况的监督检查。同时，要坚持有权必有责，违规必追责，通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职能。

强化案件查办，遏制腐败蔓延势头。各级纪委要强化自办优于他办、早查优于晚查意识，加大自办案件力度，坚持主动办案把问题解决在企业内部，严防小问题变成大问题。各级纪检干部要敢于碰硬，以各级领导人员、关键岗位管理人员为重点，严肃查处失职渎职、索贿、受贿、贪污、挪用公款的案件以及违反中央八项规定精神、违反廉洁从业要求的案件，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部，发现一起查处一起，形成有力震慑。要积极配合地方纪委、司法、审计等机关查办涉及企业的案件，积极协调，维护企业稳定大局。要坚持一案“两报告”制度，加强对下级基层办案工作的督导和协调，对在办案工作中遇到阻力或困难要及时加强督导和协调，对瞒案不报、久拖不办的要加强督导，坚决不搞选择性办案、随意性办案。同时，要注意总结剖析，利用典型案件开展警示教育，变被动惩治为主动预防。

强化纠风工作，持续抓好八项规定的贯彻落实。各级纪检监察组织必须高度重视、清醒认识作风问题的顽固性和反复性特点，必须锲而不舍地抓好突出问题整治。要重教育、重预防、重抓早、重抓小，对无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，对党员干部身上的苗头性问题，要及时了解核实、约谈诫勉，做到早发现、早提醒、早纠正，决不能睁一只眼、闭一只眼，更不能网开一面、法外施恩，防止小问题变成大问题。对违反中央八项规定精神的突出问题，特别是对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起。

强化源头防控，实施“权力之笼”工程。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，抓好责任制的分工分解。要突出重点，大胆创新，进一步健全现代企业制度下党委参与企业重大问题的决策制度，探索监事会监督与纪检监察监督有机结合的有效途径；进一步完善成本预算管理和财务管理、经营活动风险防范、经营业绩考核、收入分配和薪酬调控等制度；进一步完善企业领导干部管理，落实好领导人员重大事项报告制度和问责制度；进一步完善领导人员职务消费制度；进一步完善项目党政会签制度。要把廉洁风险防控要素融入到企业管理的各个环节，把制度笼子编好，真正构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

（责任编辑：李万全）