省情

海南这些新规将影响你我生活

盘点

1 创业门槛降低

“海南企业登记制度改革十六条”于2013年12月出台，进一步放宽了各类市场主体准入条件，包括实行“先照后证”等改革举措。创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。同时，打破注册资本“玻璃门”等难题，资金不足、与别人合租办公场所等，不再是注册办公司的“拦路虎”。

2 异地高考开闸

《关于做好外省籍务工人员随迁子女在我省接受义务教育后参加我省普通高考工作的实施方案（试行）》于2014年1月1日起试行，对符合条件的外省籍务工人员随迁子女开放了高考报名政策。绝大多数外省籍务工人员的随迁子女，能够在我省取得参加高考的资格，并且可以在我省就读高职高专学校。这不仅保障进城务工人员随迁子女受教育权利，还解决外来务工人员的后顾之忧。

3 取消和免征22项行政事业性收费

自2014年1月1日起，我省将取消和免征22项行政事业性收费，预计每年将减轻企业和社会负担约2000多万元。各市县和有关部门不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得转为经营服务性收费或以其他名目变相继续收费。力争到2015年各级行政审批事项压减三分之一以上，让行政事业进一步“瘦身、提速、便民和加强监督”。

4 城镇土地使用税调整

为合理利用土地资源，提高土地使用效益，2014年1月1日起，我省调整现行城镇土地使用税税额标准和土地等级。调整后，最高税额标准为1 8元/平方米，土地等级最多划分为6级，可增加城镇土地使用税收入90759.26万元，增加104%。对于居民自有自居的住宅用地，我省实施暂缓征收城镇土地使用税政策。

5 居住证制度全面推行

据粗略统计，目前全国已有20多个省或城市出台居住证文件，但真正全面推行居住证制度的并不多。在居住证这一改革措施上，海南也进行了积极探索户籍制度的改革措施，2012年12月，在陵水试点首发居住证；2013年4月，继续在三亚、琼海等市县推行居住证制度，均取得不错的效果。而今年海南省将居住证制度全面推行。

6 公路养护、路政管理有法可依

《海南省公路条例》于2014年1月1日起正式施行。《条例》对加强公路建设与养护、路政管理等均做了明确规定。自此，拉开我省立法惩治超限、超载、水泥、沙石运输等影响交通安全的违法车辆的个人及运输企业、或影响交通安全的行为的序幕。这是我省第一部专门对公路进行规范的地方性法规，填补了我省公路立法的空缺。

7 个体工商户的个人所得税起征点上调

我省个体工商户生产经营所得个人所得税起征点由1.5万元提高至2万元，自2014年1月1日起开始施行。据测算，我省受惠个体户数为48049户，受惠个人所得税税额为101.53万元。此外，截至目前，在省地税局登记管理的个人独资和合伙企业共计1049户，6月税款属期缴纳个人所得税15.13万元。如果提高个人所得税核定征收起征点，对个人所得税收入影响较小。

8 车速超过限速值5公里才抓拍

2014年3月1日起，我省将实施新的《海南省道路交通技术监控设备使用管理规定》，2009年4月1日施行的《海南省道路交通技术监控设备使用管理规定》同步废止。《规定》称，超速交通违法行为测速起拍值，应当按照道路限速值上浮5公里/小时；实施测速的道路，应在道路入口处醒目位置设立“全程测速”或“全程监控”提示牌。在某个路段测速的，应当设置醒目的提示牌；高速公路同一方向同一路段的固定测速监控点间距应大于10公里，国道和省道上应大于5公里。

·热词·

学习标杆牛开成被追授“全省优秀纪检监察干部”

2013年12月12日下午，省纪委在儋州市雅星镇举行追授仪式，追授牛开成同志为“全省优秀纪检监察干部”，并举行学习牛开成同志先进事迹座谈会。座谈会上，来自各部门、各行业的参会代表以及特邀学者纷纷畅谈了学习体会。大家认为，牛开成同志的先进事迹感人至深，是广大党员干部特别是基层纪检监察干部学习的好榜样，也是践行党的群众路线、加强纪检监察干部队伍建设的好教材。

正向激励“一保三奖”激励市县产业结构调整

2013年12月，我省出台新《海南省县级基本财力保障奖补激励转移支付办法》，通过实施“一保三奖”的补助措施，激励市县推进产业结构优化调整和转型升级，促进财政经济健康发展。新办法在注重市县基本财力保障的同时，突出正向激励导向，首次引入财政经济运行质量考核理念；首次将政府性债务风险整体纳入考核范围；首次将海口市四个区纳入巩固县级基本财力保障工作成果补助测算范围。

·市县·

海口为被征地农民买养老保险

2013年12月3日，海口市政府常务会议通过《海口市被征地农民参加社会养老保险实施方案》，计划通过加大财政投入等途径筹集资金，解决被征地农民参加社会养老保险问题。《方案》规定，享受缴费补贴对象以家庭为单位核定。凡在海口市行政区域内政府统一征收农民家庭承包的土地时（集体经济组织根据其失地面积重新调剂分配土地的除外），不论征地面积多少，其家庭成员中16周岁以上的在册农业人口（不含在校生、已列入机关事业编制管理的人员、享受财政供养的离退休（职）人员）均应纳入缴费补贴对象范围。

琼海“四级政务网”解决群众办事难

截至2013年12月，琼海市不仅在市区和13个镇建立了政务服务中心，还分片区建立36个基层便民服务窗口和100多个村级便民服务代办点。“四级政务网”将行政服务触角延伸至村一级，把群众跑政府办事变为干部到基层收集群众的问题代为办理。

澄迈海南港航马村中心港区正式开港

2013年12月25日，总投资达16.74亿元的海南港航马村中心港区正式实现开港。海南港航马村中心港区为海南“十二五”重点建设项目，位于澄迈县老城镇马村，整个工程陆域面积46.66公顷，建设内容包括4个2万吨级、3个5000吨级通用散杂泊位和相应的堆场、仓库等配套生产辅助设施，设计年吞吐量为350万吨。该港的投入使用将形成未来海口港的中心港区和海南省现代化综合性港区，满足海口市工业西移、省会经济圈建设及优化全省产业布局的需要。

东方海南首个“农地种电”项目投产

我省首个采取“一地两用”模式、探索光伏与农业综合开发项目于2013年1月底建成投产并网发电，预计年发电量可达6830万度。该项目位于国营广坝农场红泉分场（东方市境内），引入台湾先进农业技术，开创了国内“农地种电”先河。该项目是我省首个“农地种电”项目以工业的方式发展农业，可提高海南农村农业现代化水平，对海南农业发展具有良好的示范作用。

儋州海头镇试水农村公交新机制

渔业、农业兼有的儋州海头镇，农村客流、物流量都很大，但不少产品因未能及时运出而影响村民收入。2013年上半年，儋州向省交通运输厅、省交通运输协会反映这一情况后，我省农村公交改革试点率先落户海头镇。据悉，2014年春节前，开通海头镇内全部14个行政村和46个自然村（占自然村个数的85%）的公交线路；至2014年底，开通50个自然村（占自然村个数的97%）的公交线路；以后逐年增加至全部自然村。同时，构建“一个行政村一部公交车，一个村庄一个候车站点”的农村公交网络。