浅谈加强农村集体三资管理的措施与意义

牛强

[摘 要] 三资管理，是为了加强农村集体资金、资产、资源三方面的监督与管理。另外，它既维护了集体经济组织，也促进农村基层廉政的建设。本文中，先介绍了三资管理的现状，并分析了我市当前农村的集体“三资”管理的实际情况，同时提出措施。

[关键词] 农村 三资管理 措施

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0025-01

一、三资管理现状

农村集体三资管理，涉及到村委会和周围所属的自然村，这成为农村人民群众最为关心的问题。一般而言，三资管理工作的好坏，能简单地反映农村的经济、社会发展情况。经过几年的发展，三资管理在一些方面已经取得了相应的成效。

就我市的三资管理，首先是对我市的资产、资源、资金进行全面摸底盘算，并进行分类造册登记。但目前而言，我市三资涉及的范围较广，没有完全收集好数据，再加上数据的复杂多样性，管理工作进行起来很难。接着，在此基础上，将数据按乡镇政务公开程序在公告栏公示。但就现在看来，台账不够完善，同时资源统计也不尽完善。还有乡村财务管理的程序也逐渐规范起来，所有基层的账目要清晰明确，数据真实可信。一切开支要有原始的凭证、票据并要按相关程序进行执行。而农村集体三资委托代理服务中心逐渐建立，并依据相关要求，各市各县行政村的账簿都按照该程序进行移交，统一在委托代理服务中心进行管理。当然，乡村财务管理的长效机制逐渐建立，以此建立健全农村集体三资委托代理服务制度。

二、加强农村集体三资管理的措施

1.清产核资

为了三资管理工作的进行，为了三资管理工作有相应的依据，也为了给领导决策提供参谋意见，全村进行资金、资产、资源的全面调查计算并盘点。所以，应当在工作期间花费一大段时间进行全面开展清产核算，并保证得到的数据的客观准确性。清产核资，也为了日后工作顺利靠站奠定基础。

2.健全管理机制

对于从2009年开始先后制定的意见、通知等一系列文件的出台，进而建立一个木匾义务明确的相应机制，如农村集体三资管理制度、农村集体三资委托代理服务制度。

3.提高管理水平

为了农村集体三资管理工作的完成，我市开始对县里的大学生村官、村干部等进行村级财务管理制度培训的工作。在这次培训之后，一方面，全体村干部的财务管理能力快速提升，另外，进行的农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序等的培训，使得相关的村干部的各方面专业能力提高，另外增长的知识使得生活的宽度更宽。另外，偶尔地让有关部门业务人员赴其他县进行学习参观，通过这一过程来使自身的管理水平提高。

另外，应该要对村干部中存在的普遍问题进行集中专题培训，选择一个确定的时间，对村级领导班子进行教育，对法律法规方面普及，来提高政策水平和依法办事能力。而在培训过程，一定要结合实际，采用灵活、警示的教育方法来进行培训。

4.选择合作伙伴

由于之前出现过三资管理工作经费不足的现状，我市进行创新方法的研究，可适当地引入竞争机制。但竞争机制的引入，在工作、实践上两方都不可放松，既对农村集体经济组织实行进行统一开设账号，并纳入监管系统，作为监管对象；也可以通过选择合作伙伴的方式来环节资金问题，既可以解决经费不足的问题，也能加快管理工作的步伐。

5.签订协议

从本市及周围的兄弟县进行试点工作，如果能取得成功，就与委托管理中心签订协议书，并全面开展此项工作。

6.落实考核责任

相关的部门应按照廉政建设责任制这一制度进行相关制度的建立健全，并且工作要层层落入。其他部门进行专项验收考核工作是在三资管理工作中的表现优秀、表现突出的集体、个人进行表扬奖赏等，但如若对工作不负责、不尽心，就应按照相关要求、规定进行责任的追究。

7.规范制度

要规范教育培训制度，提升村干部的整体素质，并且每年固定一个时间，进行集中培训，并在发现问题的同时解决问题；要增强法制教育，提高政治水平，提高理解党和政府的思想的领域能力。

要规范选拔任用制度，一般而言，要选择企业骨干、政治素质好，文化层次高、能力强的人担当重要村干部，来加强农村整体三资管理的队伍建设力量，为管理工作提供组织保障。要进行分类指导，特别从经济上而言，对经济强村、中间村、后进村的村干部结合实际情况，并且分别制定不同的岗位目标并将目标进行分解，来划分考核等级，健全目标管理机制。

规范目标管理制度，进行分类指导，因材施教，给不同水平的村、市分配不同的目标，对村干部的岗位实行目标责任，将目标进行分化，在执行的过程中，进行考核，分成等级，并对结果进行奖惩，以绩定酬，激发管理的能动性。

完善集体资产资源管理制度，对农村资产产权界定、资产评估与报告等，规范资源管理配套制度。

完善民主决策制度，在村务管理中的重大事件都应该告知农民百姓，并提交村民会议进行讨论再定夺。规范农村财务审计制度，对三资管理使用情况要进行审计，对查出的问题要采取行政、法律政策来进行惩处。完善责任追究制度，对违反三资管理制度的，要进行责任追究，给与组织处分，并根据相关法律作为责任追究的依据。

三、意义

抓好农村集体会计委托代理工作，并实行村账乡管，这样能充分发挥乡镇会计的监督作用，而对村级支出要严格出使原始记录，对不符合规定的或者手续不齐全的票据一律退回补办，做到“六项统一”。同时，以计算机网络为主要监管措施来推行农村集体财务，从而建设完成村级财务网络监管系统，使得农村集体三资管理的过程更加科学全面，也使得数据更客观真实。

三资问题是农民群众最为关心的问题之一，三资问题也是农村问题中最大的问题，实行农村三资代理服务，就河南省宝丰县在全县关于“三资”管理的370多个重点事项中，全部由村民代表讨论或由村民的理财小组把关，这样能有效的维护农民群众的利益，而代理服务，会将漏洞更清晰的表现出来，同时能实现集体利益最大化。另外，对于三资管理中的一些数据等会通过公示的方式告诉农民群众，是他们了解到具体情况，也便于村干部威信的建立。其次，它实现了由民做主，人民了解真实情况也能为自己的利益说上话，进一步推动了基层社会的和谐稳定。

而进行资产、资金、资源的全面检查、计算、盘点等，使村干部、农民群众可以了解到一些具体的信息，另外将结果进行公告，使得每一个村民都有知情权，从某种程度而言，这为作出正确可行的决策提供依据。而对大学生村官、村干部进行集体培训，可以有针对性地将普遍存在的问题进行探讨，并想出切实可行的解决方案。

四、总结

在农村整体三资管理中，为了人民群众的切身利益，也为了给决策提供真实可信的信息，应加强管理力度，一方面要加强培训，提高村干部的自身能力；也要在一段时间内进行清产核资工作，争取将资金、资源、资产全面盘点出来，并进行记录，将其数据在公告栏公告，另外，要健全相应的管理机制、代理机制等，将工作的过程，有法可依，并严格按照制度执行。农村整体“三资”管理，应该要从各方面进行提高，并且要为人民办实事。

参考文献

[1]孙恩会. 农村“三资”管理问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2013.

[2]贺尧生. 泰安市农村三资管理问题研究[D].山东农业大学，2012.

[3]沈应仙. 新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J]. 中国乡镇企业会计，2012，02：4-7.