浅谈区域性农业发展的主要战略措施

戴新黔

现阶段的中国的产业结构，农业始终占据最主要的地位，随着经济社会的建设，各产业齐头并进的发展，给我国的经济发展带来了日新月异的变化。相较其他产业而言农业的发展速度相对缓慢一些，农民的收入较其他产业收入也呈现持续低速增长态势。而且农业区域性发展也呈现不平衡状态，特别是西部农业发展虽然取得了较大的成绩，但是困难和问题依然存在，这些现状重影响了农业生产的积极性，农民增收进入最严峻的时期。因此，如何实现农业的快速发展，促进农民收入的提高，成为能否实现社会主义中国全面发展的关键。本文针对本实际，希望从以下几个方面对区域性农业发展提几条建议。

一、进一步优化种植结构

围绕六大主导产业，以市场为导向、政策为依托、效益为中心，立足资源优势，发展区域优势农产品，建立优势产业带，形成宏观多样性、区域优化集中、县域微观特色突出的优势农产品生产格局。按照推进规模种植、良种良法配套、农民合作经营、产业均衡发展、效益安全并举的要求狠抓生产基地建设。同时积极发展以设施农业为主的特色农业和复播间套种植模式，不断培育种植业新的增长点，并逐步将特色种植培育成为特色产业。

二、全面实施科技兴农工程

结合本地区域特点和优势，围绕主导产业发展要求和农民的科技需求，加强技术的筛选、组装集成，形成技术操作规范，全面提高科技推广应用率。一是将秋翻冬灌、残膜回收、秸秆清理、适时早播、强化中耕等常规技术作为科技兴农的基础性常规工作来抓，并逐步提高水平和质量。二是狠抓重大核心技术的应用，提高农业单产和质量。三是积极引进、实验、推广新型农业技术，破解相关技术环节，提高生产经营水平。四是认真总结农业生产过程中的好的经验和作法，从中不断总结、提炼对全局有指导意义的技术成份，提高自主技术研究能力。

三、全面实施优良种子工程

按照“农业种为先”的要求，深入研究本地自然资源和各农作物种子的种性，科学制定农作物品种布局意见；积极培养现代种业管理人才和技术人才，加快种业发展的产业化进程，把博州建成全区主要的良种繁育基地，推动制种产业做大做强；严格种子市场准入关，规范可追溯和技术服务等行为；严肃查处销售假冒伪劣种子的行为；积极引进试验、示范、优良品种，不断提高良种在农民增收中的价值。

四、深入推进农产品质量安全工作

健全农产品、农业投入品质量监督检测检验体系，建立和完善农产品质量认证体系。突出抓好农业投入品监管，重点整治蔬菜瓜果等农产品生产过程中使用高毒农药和违规使用植物生长调节剂行为。强化对农药经销商和农产品生产者特别是鲜食农产品生产者的教育培训，从源头抓好农产品质量安全工作。加快农产品质量安全检验中心建设，逐步建立农产品质量安全例行检测制度。实施动态管理，继续开展产品认证工作，推进农产品标准化生产。

五、加快推进农业产业化进程

将农业产业化作为农业重要经济增长点，把农产品加工龙头企业的培育、引进作为重中之重予以突破。一是围绕现代畜牧业发展和产业结构布局，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，促进农业整体效益提高。二是认真落实扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，进一步规范农业产业化重点龙头企业运行监测管理办法，逐步加大农业产业化专项资金扶持力度，竭力为农业产业化发展创造条件。三是按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的要求，鼓励有条件的农产品加工企业根据市场和企业需求，在博州优势农产品区域布局的基础上，与专业村和种养大户实现对接，共同推进优质农产品生产基地建设。

六、加强和完善农技推广体系建设

不断探索农技体系创新机制，建立实用高效的农业科技推广体系，全面提高农技人员的综合素质和服务水平，建立一只高素质的农业科技推广服务队伍。一是加强基础设施建设，合理设置机构。加大基础设施建设投入和必要设备的购置及更新，保证基本农技推广工作的正常开展。二是加强队伍建设，增强农业社会化服务能力。进一步加强农业社会化服务人才队伍建设，加大人才引进力度，增强农业社会化服务实力。三是加强机制创新，提高农业社会化服务效率。进一步明确政府在农技推广中的职能，探索和建立以国家农技推广机构为主导，农业科研单位、大专院校、涉农企业、农民专业合作社等社会化服务组织共同发展的多元化推广体系。四是加强农业技术队伍培训。根据博州农技推广体系和现代农业发展需要不断提升博州农业干部队伍的整体素质。

七、完善农村经营管理体系建设

坚持稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包纠纷仲裁工作，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，促进农村土地合理有序流转。加大农民专业合作组织的规范化、标准化建设力度，逐步形成影响力大、带动性强的经济实体。建立健全农民负担监管长效机制，规范村民一事一议筹资筹劳制度，加强对农村各项强农惠农政策的贯彻落实，确保农民负担不反弹，农民合法权益不受损。创新农村财务公开形式、方法，深入开展村干部离任审计，推进农村集体资产和农村财务管理的经常化、规范化和制度化。

八、加强农民科技教育培训体系建设

坚持依靠科技进步和提高劳动者素质实现农村经济持续发展和农民增收。把农民培训与现代农业和农村二、三产业结合起来，切实提高广大农民接受和运用农业科技的能力以及外出务工、创业的技能水平。继续以提高农村基层组织干部文化层次为目标，扎实开展村干部和村级后备干部学历教育培训工作，加快建立一支能扎根基层、带领农民致富的高素质农村干部队伍。

九、加强农业信息体系建设

本着“着眼于需求、着力于服务、着重于成效”的原则，制定和完善信息采集、分析和发布制度，建立和完善州、县、重点乡镇三级信息网络平台，开办各级农业综合类和专业类农业网站，整合、开发和共享各类农业信息资源，把农民急需的农产品市场和农业科技信息传播到乡、村、户，努力提高农业综合信息服务覆盖面。开展农村信息员培训，建立一支主要由农业生产经营大户和农村经纪人组成的、具有一定的信息收集、分析和发布技能的农村信息员队伍。