镇江市扬尘污染治理探讨

曹芹 殷伟庆

摘 要：对我市扬尘污染存在的问题进行了阐述，列出了多条有效治理措施，并就今后的扬尘污染防治提出了建议。

关键词：扬尘 污染 探讨

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0133-01

近年来，镇江市委市政府为推进山水花园现代化城市建设，启动了1000万平方米老城区城中村改造、南山生态科技试验区建设等一系列大动作。在这些高密度建设期间，受到国控空气站点附近建筑施工场地扬尘污染的影响，我市市区空气质量超Ⅱ级标准的天数明显增多，空气优良天数比例明显下降，截止至4月底，市区空气优良天数比例为81%已经低于90%的蓝天工程考核目标要求，更不能满足基本现代化和生态文明建设工程考核要求。为了进一步改善市区大气环境质量，控制扬尘，有效降低PM2.5、PM10扬尘污染的产生和排放，促进城市环境空气质量持续改善，提升城市建设形象，夯实环保模范城市基础，结合我市实际，对我市扬尘污染治理存在的问题及对策措施进行了探讨。

1 存在的主要问题

1.1 城市建设与管理存在体制性不协调

我市现有的城市建设体制造成了重建设轻管理，出现了管理意识淡薄、资金投入短缺、项目竣工移交过程中信息缺失严重等现象。而城市管理体制的不健全导致建设成的城市基础设施运行效率低，使用寿命短等现象又反作用于城市建设水平的提升，严重影响后续规划的实施。

1.2 各管理部门之间统筹度差

扬尘管理涉及市、区两级城管部门，区级城管部门受财政体制的限制，向建设施工方收缴的渣土处置规费，投入在扬尘防治上偏少。扬尘防治的管理部门涉及住建、城管、环保、交通、国土、园林等，各部门之间缺乏行之有效的协调机制，在实际执法管理中存在着交叉执法导致的重复及疏漏情况。

1.3 政策执行机制不到位

扬尘防治涉及多部门和单位，然而却存在管理不好“一粒灰尘”的尴尬局面，暴露出政策执行机制不到位，这就需要学习有关省市的成功的动态治理经验，政策出台要随着宏观经济形势和产业结构变化而及时调整和创新。当城市规模扩大时.必须提前规划建设专用的垃圾处置场，规范建筑垃圾和工程渣土处置行为，推进综合利用，减少二次扬尘。

2 治理措施

2.1 加强城市规划、建设和管理的信息平台建设

信息缺失是造成城市规划、建设和管理落后一个不可忽视的因素。为使规划决策者、建设者和管理者拥有统筹的信息，需建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息平台，它的建立能为城市规划和精细化管理决策提供科学依据。

2.2 制定全市“扬尘污染防治考评办法”

由市环保部门会同市住建、城管等部门对扬尘污染防治工作实施综合监督管理，扬尘污染防治工作每月考评一次，考评情况作为年度辖市（区）目标责任制考核的主要依据，考核得分作为辖市（区）考核的主要依据。辖市（区）都必须建立督査机制，定期与相关职能部门开展对各类建设施工工地扬尘污染控制进行联合督查。市区建立常态化式联合督査机制，定期与环保、公安、住建、城管等职能部门开展对市区各类建设施工工地扬尘污染控制情况进行联合督查，特别是主次干道积尘或产生扬尘以及渣土车未密闭运输和各类工程车辆驶离施工场地未冲洗，抛洒滴漏。在落实防控措施考评外，被媒体曝光、通报、市长、书记信箱督办、投诉强烈和屡教不改的，査实一次扣分一次。

2.3 制定严格的行业准入机制，规范行业运行秩序

大气颗粒物污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，重点防治施工扬尘，严格控制工业烟尘、粉尘排放，积极推进秸秆综合利用，控制，减少大气颗粒物的排放总量。

一是提升驾驶员从业门槛。酒驾肇事逃逸、涉毒、治安或刑事拘留、交通违法或事故未处理完毕、近两年内有12分记录着禁人。建立渣土运输企业信用评级机制，完善渣土管理数字化建设；不按规定参加培训或培训合格率低于60%的渣土运输企业（货运公司）不予办理渣土准运手续，直至培训合格率达标为止。

二是积极开展“多部门”常态化联合执法。公安、交通运输和环境保护行政主管部门联手对排放黑烟的机动车强制检测维修；严格监督产生烟尘、粉尘的生产和物料运输等环节，确保密闭、吸尘、除尘等有效措施的落实到位。强化城管行政执法人员、公安干警、环保执法“一体化”式全天候执法管理，严厉査处渣土运输超载、偷运、偷倒及行驶途中抛洒滴漏等违法违规行为。公安、卫生、城管执法、环保增强协同作战能力，划定限制和禁止燃放烟花爆竹的区域，规定燃放时间、地点及种类；制定餐饮服务业布局规划，合理布设。调整餐饮经营点，安装油烟在线监控设施；从严监管露天焚烧、露天烧烤等行为。

2.4 多种机制推动扬尘污染防治

（1）国土资源行政主管部门加强对开山采石单位的检査，做到边开采、边治理，及时修复生态环境。开山采石单位扬尘污染防治工作不到位的，矿山环境恢复治理保證金本息不予返还。

（2）住建部门需要加强施工现场的监督检查，确保工程建设单位承担施工扬尘的污染防治责任，并将扬尘污染防治费用列入工程概算；建立施工单位扬尘污染防治考评制度，考评结果不仅作为招投标的重要依据，而且将其与工程款相挂钩，促使施工单位必须遵守建设施工现场环境保护的规定，落实相应的责任管理制度，实施全过程“绿色施工”，有效控制扬尘污染。

3 建议

根据我市扬尘污染治理存在的问题提出以下建议。

（1）积极推进“精品绿化”工程建设，确保公共绿地、绿化带的裸土植盖，树池、花坛、绿化带等的覆土不得高于边沿。同时，对易产生扬尘污染的物料堆放场所必须按要求进行地面硬化，并采取密闭、围档、遮盖、喷淋、绿化、建设防风扬尘网等措施，物料装卸采取密闭作、避免作业起尘。

（2）创建主城区扬尘污染控制区，制定降尘控制目标，控制施工扬尘，提高主干道保洁标准，消除裸土地面，大幅削减扬尘排放总量。

（3）房屋征收部门需要监管拆除单位配备防尘抑尘设备，采取持续加压喷淋措施或作业区外围洒水喷湿，并对未开工建设的裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装，抑制扬尘产生。

（4）组织相关部门开展污染防治知识的宣传教育，增强全社会自觉保护大气环境的意识。

4 结论

对我市扬尘污染存在的问题进行了阐述，列出了多条有效治理措施，并就今后的扬尘污染防治提出了新的建议。

参考文献

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