关于进一步深化图书馆免费开放服务的思考

章哲

摘 要：随着我国社会经济的进一步发展，人们的生活水平得到顯著提高，在物质水平满足人们需求的同时，日益增长的精神文化需求还存在较大缺失，图书馆作为满足人们精神需求的主要阵地，我国经济推行图书馆免费开放，然而，随着图书馆免费开放务的进一步加深，与之同行的图书馆免费开放服务中存在的问题也日渐暴露出来，本文首先阐述了图书馆免费开放服务的意义，结合图书馆免费开放服务存在问题的基础上，有针对性地提出了解决对策，旨在促进我国图书馆免费开放服务的发展。

关键词：图书馆 免费开放服务 思考

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（c）-0256-01

2011年初，文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）明确要求，到2011年底，全国均实现公共图书馆无障碍、零门槛的进入，公共服务社会全部实现免费开放。这一文化惠民举措，受到了社会各界的欢迎以及广泛赞誉。伴随着图书馆免费开放服务的进一步推进，如何进一步提高图书馆的相关服务效益，引人深思。

1 图书馆免费开放服务存在的问题

1.1 经费不足

长期以来，我国图书馆的文献采购、设备更新以及完善等相关经费一直处于紧缺的阶段，随着公共图书馆的免费开放，阅读者迅速增加，书刊的流通也逐渐加快、图书馆相关资料损耗急骤加剧等，这大大增加了图书馆的日常支出。虽然《意见》规定各级财政部门应当对公共图书架加大财政拨款，但由于执行力度欠佳，很多地方政府把公共图书馆免费开放所需要的经费纳入制度性财政预算，致使公共图书馆免费开放服务经费不足，免费开放仅仅是流于形式，难以满足人民群众关于均等、便捷、优质文化服务的享有。可见，经费不足是公共图书馆进行免费开放最为首要的问题，如果不合理解决，对公共图书馆进行免费开放的推行有很大障碍。

1.2 供需矛盾突出

公共图书馆免费开放，读者数量增加的同时，读者的成分也愈加复杂，这就无形之中增加了需求的多样化，使得原来就很紧张的文献资源、人员配置以及硬件设施等方面面临着更大的压力。各级政府关于免费开放图书馆经费投入的不足，使得书刊资料难以及时补充，原本有限的馆藏文献更加难以满足读者的需求；基于现有的空间，自修室、阅览室等席位也逐渐难以满足到馆读者的增加，阅读环境也逐渐变差；电子阅览室的电脑设备、数字资源同读者的持续上升成鲜明反比，难以满足读者关于个性化的需求。日渐增长的读者需求与资源缺乏之间的矛盾日渐凸现，而且这逐渐成为全国上下普遍存在的问题。

1.3 管理体制落后

随着免费开放，读者数量大增，逐步扩大了一线窗口的管理和服务，增加了相关工作人员的工作强度，然而，由于公共图书馆内相关规章制度的缺乏，官员难以管理大声喧哗以及嬉笑打闹等其他成分的读者。与此同时，由于到馆读者的素质参差不齐，经常发生失信情况，例如，到期不还、损坏书刊等；还有部分读者长时间占座，干与阅读无关的事情，这都对需要阅读空间的读者带来不便，提高服务效率以及管理水平，制定相应的规章制度，管理者面临的重要问题。

2 公共图书馆免费开放服务可持续发展的对策

2.1 坚持以政府投入为主，确保经费落实到位

政府的投入在公共图书馆的发展中有着重要的作用，基于世界范围的角度，世界各个国家的公共图书的相关经费大都来源于国家的拨款，可以说，保证公共图书馆相关经费的投入，是各国政府不可推卸的责任。由于我国公共图书馆这一公共基础设施发展的滞后性，历史欠账角度，政府目前必须加大相关投入，在弥补历史欠账的基础上，为图书馆输血，支持图书馆建设。另外，国家还应当建立健全图书馆免费开放的经费保障机制，确保公共图书馆有阵地、设备、专业人才队伍以及相关经费等提供免费服务。总之，公共图书馆实现免费服务最为基本的条件就是经费保障，缺乏经费保障的指出，公用图书馆服务就犹如“水中月、镜中花”，难以真正实现其免费开放服务的功能。

2.2 丰富馆藏

提供服务的基础即为资源，图书馆应当采取各种各样的措施进行文献资源的建设，最大限度地对由于免费开放带来的供需矛盾进行换届。第一，对经费来源渠道进行拓宽，基于充足的资金保障，有效加大文献资源的采访力度，实现书刊种类和数量的增加，大大提高馆藏的质量。第二，对图书借阅上限进行限定，缩短借阅周期，实现图书流通量的合理控制，保证其他读者能够借阅到所需书刊。第三，进行数字化图书馆的建设，计划地实现馆藏资源数字化，并建立特色数据库；收集，挖掘，整合优质网络资源，使读者更容易使用；建立一个统一的信息检索服务平台，以及实现信息资源共享，为读者提供有效的信息资源服务。

2.3 建立健全制度，加强组织领导

要建立和完善摆在首位的免费服务管理制度。包括免费服务计划，基本内容，实施步骤，具体措施，宣传系统，应急预案系统等；其次建立绩效考核机制。为了提高标准化建设，对相关工作人员进行评估和分级，促进其管理水平和服务能力的提高；再次强化了政府的领导责任。各级文化部门和组织部门应各尽其责，把工作的自由和开放作为公共文化服务的重点，进行整体规划，并依据实际情况逐步实施，要建立整体协调，密切合作和协作的工作机制，做好财政预算，加强免费开放工作的组织领导。

2.4 加强队伍建设，增强服务能力

人才是兴业之魂。公共图书馆需要建立一支业务精良，作风优良的人才队伍，以提高公共图书馆的服务水平。在当前的人才战略中，只有不断深化改革，制定相关政策，吸引优秀人才，特别是图书馆相关专业的人才，壮大图书馆员队伍。鼓励公共图书馆工作人员参加正规学校的教育、积极参与继续教育培训和其他社会相关教育，通过各种形式的学习，来提高自身的工作能力和知识储备量，提高自身素质。与此同时，应深化图书馆的内部机制等方面的人事，不断完善相关制度，大胆创新，向优秀人才和关键岗位倾斜机制分配改革，激发馆员工作的积极性，鼓励馆员无私奉献，提高服务水平。

3 结语

公共图书馆免费开放是一个循序渐进的过程，在制度保障、管理创新、资源建设、服务优化等方面还需多方共同努力，不断地为免费服务注入新的内涵和新的形式，使免费服务永葆活力，实现可持续发展。