市县地震应急信息交换研究

胡斌 林洋　陈维锋

【摘 要】本文通过对市县地震部门、市县政府部门、省级地震部门在地震应急中对地震应急信息实际需求的调研分析，结合现有地震应急指挥技术系统产出的结果，以地震的规模为分级依据，按事态发展的时序为引领，充分考虑各种有效的协同手段，开展市县地震部门与政府部门之间、同级市县地震部门之间、市县地震部门与上级地震部门及省级地震部门之间的地震应急信息交换的研究，从纵向、横向上确保实现市县地震部门应急信息及时、高效的共享与协同。

【关键词】地震应急；信息交换；地震部门

0 引言

市县地震部门是全国防震减灾工作体系的基层组织和地方政府防震减灾领导小组的办事机构，在国家防震减灾工作管理体系中处于基础和关键的地位。市县地震部门是市县当地政府、公众与地震行业联系的纽带，地震发生后，市县地震部门承担着对地震震情和灾情进行速报，组织地震灾害调查与损失评估，向当地政府提出快速反应措施建议的任务，为了更好完成上述任务，研究市县地震部门与上级地震管理部门、同级政府部门等进行地震应急信息交换具有重要意义及价值。

本课题研究分为三个步骤，首先收集、分析市县地震部门的应急响应流程，其次分析市县地震应急信息交换内容与服务的业务目标，最后完成市县地震应急信息交换内容及编目。

1 市县地震应急流程分析

通过对四川省内60个市县地震部门问卷调查，汶川地震、芦山地震重灾区范围市县地震部门走访，多个专题讨论会，课题组收集了市县地震部门关于地震应急中的定位、市县地震应急流程、市县地震应急信息交换等材料。

1.1 收集市县当地政府地震应急流程

收集了比较典型的市县当地政府地震应急流程，一般分为破坏性地震应急流程与地震相关（强有感地震事件、震情异常事件、地震谣传事件）的应急流程，如图1、图2所示：

图1 地震相关事件应急流程

图2 市县当地政府破坏性地震应急流程图

1.2 市县地震机构应急流程

市县地震应急在地震应急指挥体系中处于基层的位置，当破坏性地震来临，它需要承载的业务主要包括以下内容：

①当破坏性地震发生后，第一时间获取震情、灾情信息，及时上报给抗震救灾指挥部，并发布给抗震救灾指挥部成员单位；

②将震情、灾情信息，整理、归档，上传至上级地震管理部门；

③利用技术系统产出快速评估结果；在各级抗震救灾指挥部尚未下达命令之前，通过对灾情信息的评估和分析给出辅助决策信息，为先期开展必要的抗震救灾工作提供决策支持。

④接收来自国务院抗震救灾指挥部、省抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部传的指挥命令、震情、灾情信息，实现市县地震应急数据在行业内的交换与共享。

流程如下：

图3 市县地震机构应急流程

2 市县地震应急信息交换分析

抗震救灾指挥部根据抗震救灾工作需要，一般需要設立若干工作组，分别负责震情监测、人员抢救、工程抢险、物资供应、灾民安置、通信保障、治安保卫、医疗防疫、宣传报道、震害评估等方面的工作。负责、参与工作组的单位需要地震机构的相关信息用于它们开展工作，在震时，市县地震机构应协助这些单位开展抗震救灾工作，并提供地震统计、评估信息。

通过对市县地震应急流程的调研与分析，从各个地震业务流程中获取信息交换目的与功能。市县地震机构产出的预评估报告、修正后的评估结果、辅助决策报告、专题图报告、灾情信息等提交给当地政府，用于抗震救灾。市县地震机构应以网站、广播等形式向公众发布震情、灾情信息。市县地震机构接收省区域指挥中心下发的地震应急指挥辅助报告、专题图等。市县地震应急基础数据库需要与省应急基础数据库进行同步，数据同步、更新。市县地震机构需要跟当地政府各个部门协作，更新当地的基础数据，主要包括当地统计局、测绘局、教委、卫生局等。

市县地震应急信息交换示意图如图4所示：

图4 市县地震应急信息交换示意图

市县地震应急信息分类及编码依据以下原则：

1）在《区域级抗震救灾指挥部地震应急基础数据库格式规范（修订稿）》中已经描述的，依据《区域级抗震救灾指挥部地震应急基础数据库格式规范（修订稿）》中的规定。

2）主要收集地震发生以后，在抗震救灾行动中有比较高使用价值的、可以用于交换的应急信息。

在地震应急信息需求以及交换的研究基础上，依据市县地震机构的实际组织、执行能力，将应急信息编为：1）地震震情信息；2）地震灾情信息；3）物资、人员需求信息；4）其它信息；5）宏观异常五大类。

3 结束语

本课题的研究成果为基层市县地震工作综合信息交换和对外科普宣传提供基础技术支撑，为后续市县防震减灾系统建设奠定坚实基础，有助于市县地震业务的开展，有助于市县防震减灾综合能力的提高，具有重要的现实意义和指导意义。

【参考文献】

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[3]尹之潜.地震灾害及损失预测方法[M].北京：地震出版社，1995.

[责任编辑：汤静]