新疆边境贸易的相关思考

黄亚璠

贸易的实质就是进行商品的交换， 这种交换最初是在小范围的群体之间进行的，随着社会分工的发展，这样的交换也就变得越来越不可缺少。因此，亚当·斯密认为分工的原则是人们各自集中生产具有优势的产品，然后与他人交换，这对交易双方都会有利。新疆地处亚欧大陆腹地，早在汉代，就开始与西亚、欧洲保持着经济贸易的联系；同时，新疆位于我国的 西北边境，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古、塔吉克斯坦、吉尔吉斯、阿富汗等众多国家接壤，因而边境贸易的历史久远。

什么是边境贸易呢？边境贸易是毗邻国家边境地区和边民之间进行商品交换，包括边民互市、边境民间贸易、边境地方政府之间贸易以及其他边境地区经济技术合作和科学技术交流活动的总称。边境贸易市毗邻国家之间持有的一种经济贸易形式，它既是一种初始形态的国际贸易形式，又是国家对外经济贸易活动的重要组成部分，在不同的历史时期，由于对边境贸易的理解和认识不同，对边境贸易的概念也有不同的表述。边境贸易的传统定义即《辞海》经济分册指出相邻国家为满足边民产生和日常生活所需，在规定的进出口商品结构和数量范围内，在其边境地区（一般为15km）進行的具有减免关税优惠的商品交换活动。

一，新疆目前的发展形式

目前，新疆开展的边境贸易形式主要有以下几种：边境小额贸易，指我边境地区经批准享有边境小额贸易经营权的企业通过国家指定的陆路边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其它贸易机构之间进行的贸易活动。边民互市贸易，指边境地区边民在边境线20公里以内经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易是新疆边境贸易的重要组成部分。 3旅游贸易。近几年来，新疆的旅游贸易已由单纯的入境旅客携带现钞购买个人所需日用品演变为商业贸易行为。

20世纪80年代以来，中国新疆的边境贸易事业有了长足的进步和发展。尤其是在中亚五国相继独立后的10多年，经过经济转轨、复苏与发展，中亚五国的经济实力和自主发展的能力得到进一步加强。中国新疆依托地缘、资源优势积极开展与中亚五国的经贸合作，取得了显著成效。2004年，新疆边境贸易再创历史新高，贸易额达37.08亿美元，同比增长22.1%，占全区对外贸易总额的73.45%。边境贸易连续13年占据自治区对外贸易的半壁江山。从我方与中亚五国进出口商品结构来看，中方企业从中亚国家进口的主要是原材料性商品，而中方对中亚国家出口的主要是日用消费品、轻工纺织服装类商品等。近年来，随着经济的发展和各自经济结构的调整，中方出口的机电产品、家电、石油设备、化工产品、塑料制品、建材以及高新技术产品的数量和货值也在逐年增加。

二，新疆发展边境贸易的经济意义与优势

边境贸易成为中国新疆对外开放的一大特色和优势，与中国新疆得天独厚的地理环境有着密切联系。中国新疆地处祖国西部边陲，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗等8国接壤，边境线长达5800多公里，第二座欧亚大陆桥，将中国新疆与中亚及俄罗斯紧密地连接在一起，中国新疆对周边国家经贸合作具有明显的地缘、人文、市场优势。目前，中国新疆拥有一类口岸17个，二类口岸11个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区4个，与世界170多个国家和地区建立了经贸往来关系。随着中国新疆对外经贸事业的快速发展，对外开放的硬、软环境日益改善，中国新疆已成为我国西进中亚、俄罗斯的主要桥头堡和加强对中亚、俄罗斯经贸合作的前沿。自古以来，中国新疆就与周边国家保持着密切的经济文化往来牞民间交往频繁，双边各族人民保持着千丝万缕的亲缘关系。随着陆桥经济区的发展以及中国新疆加快实施对外开放战略，中国新疆与中亚地区合作前景广阔。

除了地缘口岸优势以外，中国新疆还有优越的宜农气候优势、矿产资源优势及旅游资源优势。中国新疆边境贸易经过不断实践，以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦为中心的边贸市场格局初步形成，边贸方式更趋多元化，包括：边境小额贸易、易货贸易、现汇贸易、旅游购物、三来一补、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等。在经济技术合作方面还出现了带料境外加工、援外项目等。随着对边贸企业体制改革的逐步深入，初步建立了现代企业组织机制、管理机制和经营机制。一大批非国有经济企业参与边贸活动，增强了边贸企业活力和生命力，使我区边贸沿着健康有序的轨道发展。

与此同时，边境贸易的发展，使过去那种自产自销的自然经济开始向生产适销对路的商品经济转换，使边疆地区的人们逐步学会以市场为导向，开发各种商品性的种植业，养殖业，加工业和第三产业。在边境贸易发展较快的边境地区，过去那种自我封闭，自我循环，自我温饱的局面已经被打破，旧的生产和生活方式已得到了明显改造，增强了边疆各族人民的开放意识和商品观念。随着边境贸易的发展，边境地区经济的吸引力和辐射力也日益增强，使边疆民族经济与内地经济更紧密地联系起来，使国内经济与国际经济也更紧密地联系起来。对内成为更多省市的依托，使其更多的国内产品通过边贸打入国际市场；对外，通过过境贸易，转口贸易不断扩大，使边境地区成了国家对外开放的前沿阵地和重要窗口。

在沿边开放的新形势下，新疆利用自身的有利条件，通过沿边少数民族地区全面对外开放与邻国合作，不仅改变了边疆民族地区的封闭落后的局面，而且还促进了有关各国毗邻民族地区的共同发展与繁荣。事实上，随着近年来新疆与周边诸囤的贸易、旅游、经济技术合作的闩益发展，一个以众多边境通道和口岸为纽带的跨国经济贸易合作区正在逐步形成。这一发展趋势，极有利于推动新疆与周边国家关系的健康发展，对边疆少数民族地区的经济振兴，民族团结和边疆的稳定都有着深远的影响。

三，新疆边境贸易发展中存在的问题

（1）边境贸易经营的政策环境不稳定：这里包括国内政策环境和国外政策环境。这几年国家也出台了许多有利于边贸发展的政策，但缺乏配套措施，有关部门的协调配合也不及时，客观上难以落实。各种税费名目繁多，使外贸企业不堪重负，无形中加大了出口商品的成本，降低了销售利润。所有这些，都是不稳定的政策环境造成的。

（2）贸易规则的不规范，增大了边境贸易的成本：由于俄罗斯与中亚五国在贸易政策的选择和观念取向上与我国相比存在一定的滞后性，且经贸法规不健全，经贸政策多变，市场存在一定不规范性，涉外经济往来中，中国商人遭受商业欺诈的事件屡有发生。而许多独联体国家灰色清关的盛行，增大了我国边境贸易的摩擦成本，双边贸易秩序问题突出，影响到边境贸易的健康发展。

（3）贸易规模小，增速慢，商品档次低：由于边境地区生产力发展水平较低，工业化开发程度不高，出口的工业制成品大多数来自内的，新疆地方生产的商品只占30%左右，而进口的商品绝大多数是为了满足内地的新要求。据霍尔果斯口岸资料显示，边贸进口商品不但满足了新疆的需求，绝大部分流向了内地省市，有些商品则纯粹是根据内地需求而进口。

（4） 市场信息滞后，商品结构不合理：多年以来，新疆与周边国家之间边境贸易的商品结构有所改进，工业制成品比重有所上升。但出口仍以劳动力密集型和资源密集型为主的纺织品，百货文具等为主，进口产品也主要以农产品，矿产品为主，附加值低，结构更新慢。一方面，随着周边国家的进一步对外开放，日本、美国、韩国、西欧等一些先进国家产品的进入，我方出口的工业制成品因质量不高而缺乏竞争力，另一方面，随着周边各国的经济和技术水平的提高，我方出口的工业制成品逐渐为它们本国生产的产品所替代。

四，完善新疆边贸对策建议

第一，积极研究学习国家出台的有关边贸政策。研究学习新形势下新疆边境贸易的特殊例外情况，找准问题，论证充分，争取国家在制定边境贸易政策上给予新疆边境贸易更多的支持，促进边境贸易的更大发展。第二，充分发挥地方自治区政府的协调功能。中央政府积极在与周边国家政府协调外，还应实行周边国家地方政府与新疆自治区地方政府间的定期会晤、协商和信息交流机制，通过建立边贸双方定期会晤机制利用双边混委会和政府间定期磋商等，加大对外交涉力度，彼此拆除相互间的边贸壁垒，共同研究解决边贸中存在的问题，建立具有法律约束力的贸易仲裁机构，完善贸易争端解决机制，迅速、有效地解决边境贸易问题，维护正常经营秩序。 第三，进一步巩固和拓展周边国家市场。在当今国际贸易保护主义倾向有增无减，贸易摩擦加剧形势下，新疆边境贸易应继续实行多元化国际市场开发战略。一要深度开发中亚五国市场。二要加大开发蒙古，巴基斯坦市场的力度。蒙古市场虽小，但无强有力的竞争对手，双方经济互补性也较强，新疆开展对蒙经贸合作，可重点投资于原料工业，农牧业的基础设施等。第四，在新疆边境地区筹建自由贸易区或边境特区。筹建自由贸易区或边境特区，可以延续旧有的经贸优惠，在边境地区设立主要面向毗邻国家的边境出口加工区、保税工厂。这样可以提高边境地区出口商品的附加价值，改善出口商品结构。第五，不断优化新疆地区的产业结构和边境贸易商品结构。加强基础产业建设，办好出口商品基地，走贸工农牧一体化的路子。尤其要重點开发出口创汇的农副产品和具有新疆特色的绿色食品；壮大主导产业和支柱产业，提高出口产品附加值。应以油气并举，上下游结合，深度加工，规模经营，重点发展油汽工业、纺织、食品工业、塑料制品工业、民族特殊制品业等。同时还要重视高新技术产业和流通服务业。

五、小结

凡事预则立，不预则废。实践证明，在新的经济形势下继续走老路的方式 是行不通的。形势复杂多变，机遇转瞬即逝，新疆边贸企业只有适应形势，抓住有利时机对经济结构等作出了必要的调整，方能走上高速发展的道路。