刍议城市绿化养护管理

丁高萍

【摘要】城市绿化作为城市基础设施建设的一项重要内容，直接关系到城市居民生活质量的提高和城市经济的可持续发展，一定程度上体现了城市的文明程度。本文针对当前城市绿化养护管理存在的问题，提出了提高我国城市绿化养护管理水平的对策与建议，为我国城市进行绿化管理提供现实指导与理论借鉴。

【关键词】城市绿化 养护 管理 问题 措施

城市园林绿化管理是政府相关部门，通过一定的城市管理模式，对城市进行绿化，满足社会公众需要，对各项资源进行配置和管理的动态过程，通过城市绿化管理，综合考虑城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益，实现人与自然的和谐相处。城市园林绿化养护工作属于建设工程的后续工作，需要丰富的实践经验方可担当，实效性极强。优美的园林景观离不开优秀的设计和严格的施工，而后期养护管理更是实现优美园林景观的必要条件。否则，园林绿化就不能发挥其应有的社会价值、人文价值和生态价值，园林建设就会失去其意义。可见，城市绿化日常养护管理对城市绿化至关重要，高效的管理和科学养护是巩固和提高园林绿化建设成果的关键环节，城市日常养护管理的水平，往往决定着整个城市的绿化水平。近些年里，随着绿化建设步伐的加快，绿化建设的投入也随之加大，但城市普遍存在“重建设轻管护”的现象，因此切实做好养护管理工作已成为城市绿化建设的当务之急。

一.城市绿化养护管理中主要问题

1、对养护认识不到位

城市绿化养护比城市绿化建设更加重要，城市绿化建设将城市规划转化为具体的绿化景观，但是，城市绿化管理并不是以绿化建设竣工为终结，花草树木都是有生命的，如果不去养护，绿化的成果就有可能化为乌有，只有对城市绿化景观进行持续性的养护护理，才能维持绿化的生态、经济和社会价值。但是，当前对城市绿化景观的养护管理还不是很到位，绿化行政主管部门将大部分的时间和精力投向绿化建设，盲目进行绿化建设，片面强调绿地率、绿化覆盖率和绿化面积，未能定期对城市绿化景观进行养护或者城市绿化景观的养护不到位，只栽不护，导致部门植物枯死或者病死，直接影响城市绿化景观的观赏性，浪费资源，加大城市绿化成本。

2、绿化养护管理及监管体制不完善

我国城市绿化管理的市场化程度相对较低，各部门在城市绿化管理过程中，职责不清、人敷于事，城市园林绿化管理工作方面尚未建立起健全的绩效评估机制，主要表现在管理市场化程度低、缺乏部门协调机制、招投标机制不完善等方面；其次，由于长期忽视内部考核评价机制的建设，政府相关监督部门对城市绿化行政部门的重视和监督有限，虽然建立相关的内部监督和考核机制，但是过于笼统，政府内部监督的力度有限，缺乏城市绿化管理考核指标，管理效益不高。

3、养护经费不足且使用不当

尽管近几年在创建“国家园林城市”的动力下，国家加大了对城市绿化养护的资金投入，但是城市绿化“重建设、轻管理”的传统思维仍然没有被完全扭转，大量的城市绿化资金被用于绿化建设，只有少部分资金用于城市绿化养护管理，资金分配比例不科学，导致城市绿化养护管理经费不足，没有充足的经费支持，绿化养护管理工作就成为“无米之炊”。随着城市经济的日益发展，城市绿化面积的不断扩大，城市绿化养护经费的缺口会越来越大，没有资金的支持，绿化养护措施不到位，绿化景观效果差。同时，由于城市绿化养护管理经费是根据属地进行划拨的，经费的划拨程序十分复杂，很有可能会错过花草树木的最佳养护期，导致绿地不能得到及时的养护。在养护管理经费的使用上，绿化行政主管部门基本上都是“只计成本、不计效益，只顾投入、不问产出、不问效果”，大部分的养护管理经费被用于行政人员工资和福利，用于城市绿化养护的经费远远达不到要求，用于技术改进和技术人员培训的资金十分有限，导致城市绿化养护的技术和水平始终提不上去，落后的养护技术和养护设备，增加了城市绿化养护的成本，绿化产出和绿化效益十分有限，严重影响了城市的绿化水

平。

4、护队伍建设落后，绿化管养设备不全

虽然近年来加大了城市绿化科技人员的引进力度，但是，由于城市绿化建设工作的各方面待遇要比城市绿化养护工作要好，大部分城市绿化技术人员都涌入了城市绿化建设部门，城市绿化养护的高科技人才缺失，养护管理部門人员结构不合理，技术水平有限，大部分城市一线的养护人员文化素质较低，作业标准和作业质量较低，随着新建城区越来越多，城市绿化养护面积越来越多，需要的养护人员也越来越多，相关行政主管部门为了应付局面，处于短期经济利益，招收大量临时工，从业人员文化低、流动性大、技术水平参差不齐，缺乏养护技术和知识的培训，直接导致城市绿化养护管理水平的下降。其次，随着城区绿化面积的增多，对绿化养护设施也提出了更高要求，但现有大部分绿地配套的养护设施还不够完善，特别是在水源供给设施方面严重缺乏。对于大面积绿地的养护来说，如单靠水车供应可以说是杯水车薪。

二.改善城市绿化养护管理建议

1、提高对养护管理的重视

首先，要转变城市绿化养护观念，城市绿化建设和城市养护管理两手抓，不能只重视城市绿化建设而忽视城市养护管理，将城市绿化养护贯穿到整个城市绿化管理过程中去，建立城市绿化养护制度，使城市绿化养护管理更加规范化、制度化和科学化，保障城市绿化养护的持久性，维护城市绿化成果。其次，要动员广大的城市居民，积极参与到城市绿化养护中去，形成良好的爱绿护绿习惯，壮大保护城市绿化的队伍，将城市养护管理的组织网络覆盖到各个小区和街道，让城市居民积极参与各项护绿活动，设置城市绿化保护热线，让广大的人民群众去监督破坏城市绿化的行为。

2、明确职责，强化监督

首先，探索建立强有力的、详细的、可操作性强的城市绿化养护管理制度，维护城市园林绿化养护管理的法定性、权威性，确保现有绿地不受侵占、破坏；其次，明确相关部门职责和权限，理顺权属关系。针对绿化养护管理，强化园林管理部门的行业指导和市场监督管理职能，建立严格的督察、考核奖惩制度，采取专业检查和社会监督，业务巡查与上级机制，提高城区园林绿化整体的管理水平。

3、加强绿化经费的管理

首先，继续加大对城市绿化养护的资金支持。同时要建立绿化养护绩效评估机制，对绿化养护的实际费用与养护标准相对比，防止部门将大部分经费用于“福利改善”，没有把资金用到最需要的地方，提高养护资金的利用效率；其次，合理使用绿化经费。树立绩效观念和成本观念，提高绿化资金使用效率。加大对技术改进和技术人员培训的资金投入，开源节流，将有限的资金重点用在养护技术改进和养护设备更新上，降低养护成本，提高城市绿化养护水平。

4、培养养护人才，改善管养设施

加快优秀绿化养护人才的引进，聘用城市绿化养护专家，对城市绿化养护技术人员进行技术指导，为城市绿化养护奠定人力基础，通过专家的技术指导，提高城市绿化养护人员的技术水平；其次，完善绿化管养设施，提高硬件建设水平。对原有绿地，完善基础供水系统；对新建绿地，从规划设计开始，就把供水设施列入必备硬件设施，充分保证绿地内的水源供应

参考文献：

[1] 王晶晶，刘晓明.北京地区园林绿化及养护管理[J].中国园艺文摘，2011，10：66-67，95.

[2]刘正华.城市园林绿化建设及管理机制研究[D].西安：西北农林科技大学，2012.