建设工程项目投资控制中存在的问题及措施

张哲

【摘要】建设项目投资的有效控制是工程项目建设管理的重要组成部分。但是，由于在项目的实施过程中缺乏全过程、全方位的投资控制，导致工程投资中损失、浪费的现象比较普遍。本文针对我国目前工程项目建设中存在的问题，提出若干投资控制的对策措施。

【关键词】建设工程项目；投资控制；措施

建设项目投资的有效控制是工程项目建设管理的重要组成部分。但是，由于在项目的实施过程中缺乏全过程、全方位的投资控制，导致工程投资中损失、浪费的现象比较普遍，只有处理好工程项目各阶段投资控制出现的问题，才能达到最好的投资控制效果。

1、工程项目中投资控制管理存在的问题

1.1设计阶段

工程设计对工程造价有重要影响。合理的施工设计方案能有效减少工程造价。由于设计费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，导致设计人员主动考虑投资节约的积极性低。许多建设单位为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，设计深度不深、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。

1.2招投标阶段

招标文件未结合本工程项目特点编制，或者编制深度不够，如设备采购招标除了一些通用要求如商务条款、使用环境、现场条件、交货期、保修期等内容外，很多招标文件未能詳细解释标的物，对所有涉及招标项目的内容进行相关规定，特别是对项目技术和要求描述不精确、不到位；忽视招标文件中的主要合同条款的制定，未认识到招标文件中的主要合同条款是最终作为与中标单位签订合同时主要依据，除了非实质性内容可以变更，其他不能修改。

1.3施工阶段

由于监理单位管理人员缺乏造价知识，监理投资控制职能形同虚设；承包人未按约定时间提出签证的书面资料，工程变更签证不严谨，比如很多签证单建设单位和监理的意见栏上只签了“情况属实”。又比如对无价材料的签证，只签了一个价格，未说明是否包含了保管费等费用，是否要参与下浮等，模棱两可，给以后的结算留下不必要的麻烦和争议；合同管理不到位，合同执行不严格。

1.4竣工结算阶段

施工单位竣工资料不齐全，有些往往到了结算审核时才补齐资料；结算资料上报时间滞后，或者多次审核，审核时间拉长，滞后，比如绿化工程，有些项目过了养护期才开始结算审核，可能会造成现场看到得苗木规格或数量与图纸有出入，给结算审计带来难度，未建立有效地后评价体系。

2、工程项目中投资控制管理解决问题的对策

2.1设计阶段

改变设计取费的办法，以设计质量为取费依据。设计单位在设计工作中，在价值工程原理的指导下，对多种设计方案进行经济技术比较和分析，在不降低建筑物的使用功能和安全前提下，采用新工艺、新材料、新技术、新方案实现了降低工程造价的目标，应进行奖励。反之则应进行惩罚，应尽量给设计单位合理的时间，对于概算编制的误差率应在设计合同中明确，与设计费用挂钩。

2.2工程招标阶段

招标文件编制工作中可以采取种种措施来保证编制质量，给招标文件编制工作预留充足的时间。对于招标文件中须注意的关键部分，应当认真测算、讨论，给予充足的编制时间，才能编制出一份高质量的招标文件。对于关键部分可以要邀请专家论证，就得给专家充足的时间，让专家全面了解招标项目，认真审阅招标文件，并充分发表意见；应召开咨询论证会议，严格按照程序，召集有关人员参加，并让每一位参加会议的人员都有发表意见的机会，使论证会有实实在在的内容，起到实实在在的效果。要坚决纠正因时间不足而导致招标文件出现失误、错漏的问题。

2.3工程施工阶段

完善监理合同条款，对监理工程师相关投资控制职责也应制定相应的条款予以考核；或者引入造价跟踪单位；相关人员对签证时涉及工程量、价、费等内容的，应按合同约定时间，由具备工程计价资格的人员核对，并详细、明确签署相应意见，对于进度款的批复，应严格建立内部会签程序。熟悉合同条款，严把费用索赔关，建设单位造价管理人员必须熟悉施工合同中关于索赔部分的合同条款，预测和分析导致索赔原因和可能性，避免违约，通过有效的合同管理减少索赔事件的发生。

2.4工程竣工结算阶段

施工单位申请竣工验收时，应以监理工程师为主，检查竣工资料能否真实地反映施工现场的真实情况，是否齐全完整，满足要求后方可进行竣工验收。如果结算时发现结算书中计列的工程内容没有竣工资料，不论现场是否发生，一律扣除，并对监理单位给予一定程度的罚款。工程竣工验收合格后，施工单位不能按合同要求上报结算资料的，建设单位自行编制竣工结算，建立完善的项目评价和后评价体系。

3、结束语

建设单位要从投资决策阶段就进行投资控制，这样既能避免决策失误，又能减少不合理设计，这样投资控制的效果才会更好。只有对建设工程的每个阶段的每个环节都进行控制，才会达到投资控制的最佳效果。

参考文献：

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[2]苏国存.浅谈政府投资工程项目管理代建制[J].企业技术开发2009，28（8）

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