浅谈征地移民安置监督评估工作

郑伟坤

摘要：移民安置监督评估是移民管理体系中的重要组成部分，也是政府监督所必需的和重要的辅助手段，而移民安置规划工作不仅关系到工程顺利进行还关系到工程建设地区的社会稳定，由此可以看出优化建设征地移民安置规划设计工作的管理方法和监督评估工作的重要性。

关键字：征地移民 监督评估

随着社会的不断发展，对水利、电力、铁路、城建等工程的要求也随之提高，工程建设必然会产生征地移民搬迁，因此也给工程建设带来许多问题，为此我们必须重视征地移民安置，实行政府负责制和推行征地移民监督评估的关系。征地移民监督评估是通过指导移民项目监督评估组织全面开展监督评估工作，深入了解移民意愿，宣传移民政策，从而促进移民安置工作的顺利进行。

1.征地移民安置监督评估工作的重要意义

只要涉及征地移民的工程，都需要特别重视，因为征地移民安置直接关系移民的生存与发展、社会的稳定乃至国家政府的国际声誉，征地移民问题解决得当与否，直接反映出工程建设的成败。因此，监督评估工作人员应当及时发现或预测征地移民安置过程中可能遇到的问题，参与到地方政府的政策制定和引导工作中，提出可行性的建议，发挥引导监督作用。因为在征地移民安置实施过程中，由于人为和自然的因素，会给安置工作带来许多不确定性，由此可见征地移民安置监督评估工作的重要性。

2.征地移民安置监督评估内容

2.1征地

由《宪法》、《土地管理法》可知，征用土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段并依法给予被征用土地的集体补偿的行为。征地具有以下特征，征地是一种政府行为，是政府的专有权力必须依法批准；要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳动力剩余的必须予以安置；权属转移性，土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体；征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。

2.2移民拆迁安置

移民安置直接关系移民生存与发展，在一些规模大、地域广的工程中，就需要移民拆迁，而移民拆迁后的安置工作是工程顺利进行的前提之一。移民拆迁必须考虑到安置地点的选择、准备和搬迁、安置后的经济恢复。在移民安置点的选择时，要为农村移民考虑到生产生活、节约用地、供水供电、安全卫生等因素。选择新居民点前还要对安置区的地理和地质进行勘查，尽量避开滑坡、泥石流及洪水易发地，远离工业污染源和疾病多发区。在选择居民点时要考虑到移民从事农业生产距离的远近，为方便出行必须考虑到交通的便捷性，在规划建设时要适度集中，降低供电、供水、通讯、道路、环境卫生等公共设施建设的成本，这样才有利于学生就学、移民就医及一些公共服务设施的建设和利用。

2.3资金控制

在移民安置資金控制主要体现在对农村移民生产生活安置费、城镇和工业单位迁建费、专项工程资金使用费、预备费、补偿费等方面的控制，移民资金控制的原则是，移民资金应实行专款专用，不能擅自挪用移民资金；移民资金在预算限额内使用，不能随意超过预算额；移民资金使用实行计划管理，在该用的地方用不该用的地方不用。其中项目处理补偿费和移民生活安置费是资金控制的难点，需要在实践中不断探讨和深化。因为在具体操作上移民的心理需求与心理承受能力有差异，他们对移民的观点与看法不同，就会对搬迁后预期经济收入担忧，对政府承诺和行为的信任、期待表示怀疑，对子女学习及成长环境有较多的顾虑，正是因为这些方面的原因，他们就会想要得到更多的补偿费，从而给资金预算人员带来诸多不便。

3.加强征地移民安置监督评估工作

3.1监督管理人员要重视这项工作

要想征地移民工作顺利的进行，就必须抓好监督评估机构的管理工作。作为监督评估工作人员，工作范围比较广，涉及到的工作对象和内容不仅多而且复杂，在移民人群当中，有很大一部分人非常难缠，只有依靠监督评估机构全体人员的共同努力，经过多反面的协调处理，才能顺利完成监督评估工作任务，这样才能为后续工作提供最大的保障。

3.2征地移民安置工作中的问题

在征地移民安置工作中会遇到很多的问题，例如，财务索赔、环境保护、搬迁补助等等都是必须要合理解决的问题。然而任何以经营管理为手段、盈利为目的的经济实体都离不开财务，所以就会有人在项目成本预算、报价等环节做文章或者在这方面的工作做得不足；而建设征地移民安置是一项复杂的工作，所涉及的范围非常广，且直接影响移民区及安置区人民群众的生产生活质量和社会稳定，而在我国很多比较偏僻的地方搬迁补偿制度还不够完善，仍需继续努力完善。

3.3完善征地移民安置监督评估体系

为了加快推进移民安置工程的顺利进行，完善征地移民安置监督评估体系迫在眉睫，这就要求监督评估机构制定明确的规章制度，促使各成员明确自己的职责所在，严格按制度办事；执行监督评估机构必须制定各项管理制度，用严明的纪律、强制的规章制度来约束监督评估人员的言行，让监督评估组织更加有序、管理制度更加严密；合理分工，明确职责，使监督评估人员自主地在授权范围内处理问题，提高工作效率。只有这样才能使组织管理向制度化、规范化发展。

4.关于征地移民监督管理的建议

4.1重视征地移民安置监督评估机构的建立

从我国目前工程建设的实践来看，在征地拆迁数量较多、移民安置工作量较大的工程项目之前，必须要进行实地调查，摸清移民安置受到的实际影响，为移民安置规划做足准备；而在移民选择好安置方式后，建立相应的安置补偿制度是必不可少的移民安置规划，但补偿制度又是一个利益关系复杂，涉及资金额巨大的工作，如果没有监督评估机构，在各种利益的驱动下许多人就会趁机损害业主单位利益，无论对项目业主单位还是对受影响人口的影响都是巨大的，因此建立监督评估机构显得尤为重要而且迫在眉睫。

4.2重视补偿项目的建立

移民安置规划工作不仅关系到工程能否顺利建设还关系到建设征地地区的社会稳定，在移民安置方式规划完善之后，为了更好的安置移民，尽可能保障到移民搬迁后的生活水平，设计单位在进行移民安置规划时应当重视相应补偿项目的建立，这其中主要包括农村移民生产生活安置补偿、城镇和工业单位迁建补偿、项目处理补偿等补偿项目，而监督评估机构也要进行监督、规划、协调，与项目业主配合为建设和谐的安置区而努力。

4.3重视安置区移民安置区的适宜性

移民安置适宜性包括多方面的因素，例如用水用电条件、交通条件、生态环境、大气环境、社会环境等，这些都会对移民区的社会经济发展造成影响，因此我们必须保证移民安置区的适宜性；而监督评估工作人员要对移民安置的适宜性进行评价，为移民安置区的选择提供科学合理、全面细致的依据，对移民安置工作的顺利进行指导，为安置区移民提供最优质的保障前提，尽量消除移民的不满情绪。安置区移民安置适宜性的监督评估是在安置区土地利用现状、社会经济发展现状的基础上进行的，因此移民安置适宜性的监督评估工作环节必不可少。

5.结语

移民安置监督评估工作是一项具有重大意义的工作，实践证明，征地移民安置监督评估机构在促进移民安置区的社会经济发展以及当地社会的稳定发挥了不可替代的作用。而监督评估机构在管理决策时要民主化、科学化，不断地帮助移民管理机构提高管理水平，有效监督移民安置进度，确保移民安置目标顺利实现。而监督评估机构的工作人员是移民与投资业主、各参建单位与地方政府之间的关系桥梁，保证了移民和谐稳定、安居乐业，促使地方经济综合效益增长和移民与安置地更快的适应。

参考文献：

尹忠武，水利水电工程建设征地移民安置规划设计，中国水利，2011

陈晓佳 ，长江三峡工程涪陵库区移民安置问题探讨，中国工程咨询，2011