浅谈如何规范房产测绘市场提升房产测绘质量

陈超荣

摘要：房产测绘主要是利用测绘技术手段测定和表述房屋及其自然状况、权属状况、位置、界线、质量、数量以及利用现状等工作。房产测绘的主要内容有房产平面控制测量、房产面积预算、房产面积测算、房产要素调查与测量、房产变更调查与测量、房产图测绘和建立房产信息系统。

关键词：房产测绘；质量保证；协会

房产测绘的作用表现在以下几个方面：

一是房产测绘为房地产的产权、产籍管理、房地产开发提供房屋和房屋用地的权属界址、产权面积及产权纠纷等资料，是进行房屋产权登记、转移和纠纷裁决的依据。它为房地产管理建立了一个立体管理平台，它对城市房屋的过去、现在、位置、形状、结构、高度、面积、权利人的各种信息，都有一个详细准确的表述。

二是房产测绘的成果是为进行房地产评估、征收房地产相关税费、房地产开发、房地产交易、房地产抵押及保险服务等方面提供基础图、表、数字、资料和相关信息。

三是房产测绘不仅为房地产业服务，也为城镇规划、建设、市政工程、公共事业、环保、绿化、治安、消防、水利、交通、通信、燃气供应等城镇事业提供基础资料和有关信息，是保证信息共享、避免重复测绘、重复投入的重要措施。

总之，加强房产测绘管理，规范房产测绘市场，确保基础信息的完整性与准确性，是房地产管理的要求，也是城市建设与发展的要求。

建设部[2000]166号文《关于认真贯彻执行<房产测量规范>加强房产测绘管理的通知》明确提出“各地要结合地方政府机构改革，按照房产测绘市场化、专业化、规范化的要求，积极推进房产测绘体制改革，使房产测绘监督管理与测绘经营行为分离，房产测绘单位成为独立的法人实体和市场主体”。通知发出后，全国各地相继施行房产测绘单位脱钩改制，实行测、管分离。但由于房产测绘市场有待培育和规范、执行国家房产测量规范有偏差、房产测绘行政管理缺位、房产测绘机构的法律、经济赔偿等责任不明确等等造成近年来房产测绘市场较为混乱。

因此，规范房产测绘市场，加强房产测绘的全面管理，是各地房产测绘行政管理部门的重要职责和首要任务，各地要从严格市场准入、统一测绘标准、规范测绘队伍、完善监督机制等工作着手，推动房产测绘工作走向市场化、专业化、规范化。以下几点浅显的看法，与大家共同探讨：

1.严格测绘资质审查，把好市场准入关。

按照《中华人民共和国测绘法》的规定，从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质证书。各级房产行政主管部门要依照《测绘资质分级标准》中关于人员规模、技术水平、仪器设备、生产能力等的规定，对申请房产测绘的单位资格进行严格的审查论证。房产测绘单位依法取得资质证书并在房产行政主管部门备案后方可从事房产测绘业务。同时加强房产测绘从业人员的业务培训，推行人员执证上岗制度。

2.制订统一的房产测绘技术标准，做到有法可依。

2000年《房产测量规范》的出台对统一房产测绘的技术标准起到了很大的作用。但我国地域辽阔，各地的房屋结构样式不同，有的极具民族特色。因此，各地应根据《中华人民共和国测绘法》、《房产测量规范》结合本地实际制订具体的实施细则，制定有关的规章制度和业务流程，为房产面积的测算提供更具操作性的技术规则，有效地降低面积测算中对建筑面积的认定特别是对公共建筑面积的分摊认定的自由裁量权，极大地减少房产面积的争议和纠纷，切实保护房屋权利人的合法权益，保证本地房产测绘的规范开展。

3.成立房产测绘管理机构，加强对房产测绘的监督管理。

各地房产行政主管部门应加强对房产测绘行业行政管理，实施房产测绘单位和个人的资质、资格管理，在资格备案、房产测绘计划、成果检查验收、成果鉴定等方面行使管理职能，健全测绘执法监督体系，大力加强房产测绘管理、监督机制，搞好房产测绘市场的宏观调控，加大房产测绘成果管理的力度。

4. 建立房产测绘成果公示制度

首先推出测绘成果资料目录的通告制度。对经测绘信息中心审核通过的用于房地产权属登记的测绘成果资料目录，包括：房地产项目名称、坐落、房地产开发建设单位、测绘责任单位名称、测绘成果编号和通过审核的日期等，在政务信息网予以公布。使各相关权利人特别是购房业主，能够及时了解到新购房屋的楼盘竣工后是否及时委托房产测量、测量成果是否通过核准，以便到开发建设单位查阅测绘成果资料详细情况，催办产权证。随后为了更进一步方便人民群众，公开透明测绘数据。还准备在网上对详细的测绘成果进行公示和公开查阅。开发建设单位在取得预售许可证后和房屋竣工实测后，将通过审核的房屋测绘技术报告书和下列分摊情况将在政务信息网上进行公示：

（1）被分摊的共用部位的名称、用途、所在位置、面积。

（2）参与分摊共用建筑面积的商品房的名称、用途、所在位置、面积、分摊系数。

（3）不分摊的共用部位。测绘成果的公示制度能切实保护相关权利人的知情权，以便业主能尽快地了解测绘成果资料详细情况，减少房产面积审核及办证后的面积纠纷，进一步明确职能部门、开发建设单位、测绘单位、购房人的各自职责。

5.建立新建项目备案制度，对重大测绘项目进行统一招标。

城市新建项目应在立项后向房产测绘管理部门登记备案，由房产测绘管理部门组织编制房产测绘计划，对重大测绘项目进行统一招标，统一监督完成。

6.对测绘成果进行严格的审核、验收，确保质量。

严格按照国家标准《房产测量规范》（GB/T 17986.2-2000） 规定的房产测绘成果最终验收制度，实行二级检查一级验收制度，即过程检查、最终检查和验收。由委托人（开发建设单位）对房产测绘产品组织实施最终验收，验收人员可由委托单位邀请的有关技术专家组成，也可委托由国家认定的房产测绘成果鉴定机构鉴定。验收的主要内容有：测绘成果的适用性、界址点的准确性、面积测算的依据及方法等。

7.推行房产测绘公示制度，接受社会监督。

一是房产测绘管理部门要通过各种媒体对商品房面积计算的相关知识及有关规定进行宣传普及，让广大房地产开发企业、购房人熟悉面积计算方法和面积纠纷处理方法。二是为了切实保护相关权利人的知情权，起用于房地产权属登记的测绘成果资料目录在政务信息网上予以公布，公布的内容包括房地产项目名称、坐落、房地产开发建设单位、测绘责任单位名称、测绘成果编号和通过审核的日期等。实行测绘成果资料目录通告制度使各相关权利人特别是购房业主，能够及时了解到新购房屋的楼盘竣工后是否及时委托房产测量、测量成果是否通过核准，以便到开发建设单位查阅测绘成果资料详细情况，催办产权证。三是建立房产测绘机构及相关人员的信用档案，将各類房产测绘机构及相关人员的基本情况、经营业绩、经营中违规、违法劣迹及受到的处罚等情况记入测绘机构及个人的信用档案，向社会公开、公示，接受社会监督。

8.加大违规处罚力度，创建公平公正的竞争环境。房产测绘成果涉及房产权属管理，直接关系到房屋权利人的切身利益。因此，房产测绘行政管理部门要不定期开展房产测绘市场专项检查，坚决查处无证测绘、超级测绘、弄虚作假等违规行为。逐步建立和完善适应市场发展需要的房产测绘管理体系，推动房产事业的健康、持续发展。

以上是个人对规范房产测绘市场、提升房产测绘质量的几点见解，希望能从加强管理，强化监督入手，进一步规范房产测绘市场，达到测绘单位资质化、测绘人员专业化、测绘规范细则化、测绘市场规范化、测绘成果透明化。