城市建筑节能工作的现状与发展对策

陈雨

摘要：建筑节能是指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。本文将结合我国目前节能工作存在的问题，提出下一步节能工作应努力的方向。

关键词：建筑节能；现状；发展对策

我国的建筑能耗是发达国家平均建筑耗能的3到4倍，每年建筑能耗占到全社会能源总消费量的1/4强，并呈现持续走高态势的严峻局面，建筑能耗能否得到控制并逐年下降，已经关乎我国建筑业的可持续发展。国家建设部科技司研究表明，随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑耗能比例最终还将上升至35%左右。如此庞大的比重，建筑耗能已经成为我国经济发展的软肋。从种种数据中不难看出，建筑节能问题已经成为我们不能不正视的课题。

1.我国城市建筑节能工作迫在眉睫，任务艰巨

目前，97%以上是高能耗建筑，建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。如果任由这种状况继续发展，到2020年，我国建筑耗能将达到1089亿吨标准；到2020年，空调夏季高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷能力，这将会是一个十分惊人的数量。

1970年代能源危机后，发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术，我国却忽视了这一方面的问题。时至今日，我国建筑节能水平远远落后于发达国家。为此，近年来我国针对建筑节能也出台了一系列的法律、行政法规、地方性法规、行政规章、技术标准和政策等，如：《约能源法浓键筑法》《建筑工程质量管理条例》《民用建筑节能条例》《施工程建设强制性标准监督规定》等，对我国建筑节能起了非常积极的作用。除此之外，各地方还出台了相关的地方法规、地方规章以及政策等。随着我国成为世界上每年新建建筑量最大的国家，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%。据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500-600吨；而每万平方米拆除的旧建筑，将产生7000-12000吨建筑垃圾。

与当前发达国家建筑能耗已经大大降低的情况相比，我国单位建筑面积采暖能耗是发达国家标准的3倍以上，与发达国家存在较大的差距。预计到2020年，全国高耗能建筑面积将达到700亿平方米。因此，如果现在不开始注重建筑节能设计，将直接加剧能源危机。

2.我国城市建筑节能工作的努力与探索

近年来，我国政府和有关部门已经深切意识到节能问题的重要性和紧迫性，建筑节能工作已经全面开展并不断深化。建筑节能设计标准不断完善，先后发布了夏热冬冷地区和夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准以及公共建筑节能设计标准。建筑节能设计标准的实施已从北方采暖地区扩展到南方夏热冬冷和夏热冬暖地区，从居住建筑延伸到公共建筑，同时，實施了《太阳能供热制冷成套技术开发与示范》、《城市供热采暖温度控制与计量技术》等一批项目。节能技术领域也从维护结构节能扩展到采暖空调系统和照明设备节能，以及可再生能源的应用。节能建筑的年建设量在逐年增加。

我国北方严寒和寒冷地区由于居住建筑节能工作开展时间较长，建筑节能工作已全面展开，工作进展情况较好，新建居住建筑执行建筑节能设计标准比例较高，大城市一般达到80%左右。夏热冬冷地区建筑节能工作正逐步得到推进，部分地区取得积极进展，大城市标准执行率达20%左右。其他地区则处于起步阶段。夏热冬暖地区，由于建筑节能设计标准2003年才颁布实施，建筑节能工作刚刚起步，正处在试点示范阶段，尚未全面推开。

尽管建筑节能取得较大进展，但我们也不得不承认，当前建筑用能效率低、污染严重的问题没有得到根本解决。在诸多因素制约下，建筑节能在我国进行的并不顺畅。到目前为止，不仅既有的400多亿平方米建筑中的99%%为高耗能建筑，新建的数量巨大的建筑中，95%以上仍是高能耗建筑。

3.我国建筑节能工作的城市发展思路与主抓工作

国家建设部仇保兴副部长说，中国将对建筑实施强制节能标准，并建立绿色建筑与节能建筑的税收和收费优惠制度，以实现在2020年新建建筑节能65%的目标，不执行节能标准的建筑设计施工单位，将受到处罚甚至被清除出建筑市场。

我国建筑节能工作除了在国家的层面作好规划外，各城市的努力是最重要的。建议发展的思路：一是“制定一部法规”：即起草、拟定、出台城市建筑节能管理条例，如上海从2002年开始酝酿制定《上海市建筑节能管理办法》，政府的鼓励政策是奖罚分明的，它鼓励社会专业机构和个人参与节能改造，鼓励科学研究和技术开发，但对违反规定的也有明确的处罚；二是“建立完善两个机制”，即建立符合资源综合利用和可持续发展的“四新技术”推广应用机制，进一步完善建筑节能工程监督认定机制，力争全国推广；三是“抓好三类建筑的节能”，即新建居住建筑执行65%标准，新建公共建筑执行50%标准，既有建筑实施节能改造；四是“突破四个关键领域”，即在研究开发引进推广新型建筑体系和新型建筑材料及配套产品方面实现突破，在太阳能等新能源技术的建筑工程应用方面实现突破，在各类先进技术的综合性示范工程项目建设方面实现突破，在完善和加强新建住宅性能认定制度方面实现突破。五是“建立五大保障体系”，即建立健全规划目标体系、技术服务体系、法规制度体系、组织领导体系和宣传监督体系。青岛的经验是在全国同类城市中率先完成建筑节能65%标准的编制；在全国率先建立了节能工程的质量监督和工程认定制度；在全国率先实现了新建集中供热居住建筑热计量装置安装到位。

建筑节能与新技术推广实际密切结合在一起的。节能与高科技是未来住宅新趋势。应注意吸收国际生态节能技术，如建筑群整体布局设计考虑生态节能；建筑外墙采用智能呼吸式幕墙，保证高层建筑也可开窗自然通风；采用高效保温隔热玻璃及遮阳调光装置；混凝土楼板辐射冷供暖技术；活性能量建筑基础技术；置换式新风系统与分散式外墙新风装置；双层架空地面技术系统；太阳能光伏发电以及电能高效存储利用系统。这些节能、节地、节水、节材等新技术均应探索在我国建筑中大量采用。

另外，政策法规和实施细则是建筑节能工作的先行条件，标准体系和技术措施是建筑节能实施的保障，激励政策的及时跟进和检查监督体系做后盾是重要环节。各城市应建立建筑节能工程奖励机制，提供改革的动力。

结语

综上所述，建筑节能工作是“百年大计”，虽然短期内会增加消费者负担，但长期来说，不论对消费者还是对社会，都是“利远大于弊”。西方国家现代化建筑十分重视利用高度发达的工业技术，使得建筑能源消耗迅速上升，但石油能源危机冲击了发达国家，希望以此为鉴，相信中国的建筑节能会有一个美好的明天。

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