建设工程合同管理探析

李慧 解忠献

摘要：建设工程合同管理具有涉及面广、综合性强、管理难度大的特点，本文分析了建设工程合同管理的特点，并探讨了建设工程合同管理措施。

关键词：建设工程；合同管理；形成；履行；收尾

建设工程合同管理，是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的工作内容。在工程项目的施工过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府管理机关、项目法人单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外，其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。因此作为建设方必须做好建设合同的管理。

一、建设工程合同管理的特点

（一）通过合同管理能够实现造价控制

一般工程项目实施时间都比较长，少则几个月，多则一年甚至几年，实施的时间越长变化会越大，管理的难度越大。如果管理不好，工程造价难以控制，甚至会出现大幅超过概算的情况。合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。这些因素量大面广，它们之间的关系又是相辅相成的，因此在工程实施过程中应特别重视，并通过合同管理实现造价控制。

（二）合同管理必须实行动态管理

由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的干扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须根据变化情况不断调整，这就要求合同管理必须是动态的。

（三）合同管理影响因素多，风险大

由于建设项目的复杂性，使合同关系越来越复杂，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，容易造成经济损失，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。

二、建设工程合同管理措施

（一）合同形成階段管理

1、重视设计阶段的合同管理，为项目管理打下良好基础

主要工作包括：首先，委托设计单位进行工程设计，包括有关的勘测及专题研究工作；对设计单位提出的设计方案进行审查、选择和确定。其次，确定工程建设管理模式，编制施工招标文件；确定项目施工期的施工管理方式，招标选定监理单位，组建业主现场项目组织机构。然后，招标选定施工总承包商、施工承包商；明确工程设备、材料供应方式，业主采购范围。同时，签订进口设备采购代理合同；长周期、关键重要设备采购计划的审批和执行等等。

2、认真审查合同，保证严密性、完备性

目前施工合同大都是以《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）为基础进行编制，该《示范文本》具有全面、准确、严谨的特点，是一份实用性很强的合同文本。在对该示范文本通用合同条款阅读、理解的基础上，对于具体工程项目更应注重专用条款的编写。因为施工合同是一个有机整体，合同内容应对整个建设项目施工阶段的各方面都应涉及，特别是工程价款的约定方面，除了应审查约定的合同单价、总价外，还应考虑许多可能转化为责任的情况，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价。有时这部分的价款数目也是相当大的，应注意防范和控制。造价人员参与合同编制、审查的重点就应放在相关条款的约定是否严密，特别注意对影响造价条款的把关，如承发包双方各自承担的责任，材料价格计取的原则，暂定价计取的有关规定，价差如何调整，相关费率取费的依据等。

3、招标时严格审查企业资格

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括，项目是否具备合同签订条件，合同内容是否符合法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，是否具有完备的合同签订手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力、与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

（二）合同履行阶段管理

合同履行阶段从合同签订开始，一直到竣工验收为止。在此阶段中，合同双方均应严格按照合同的有关规定自觉履行各自的义务，促进工程项目的顺利实施。

1、合同履行分析

合同履行分析是业主监督承包商分享合同权益、落实合同责任的重要性措施。业主通过对合同分类归档，专项细分，并将每一个细分合同对照着项目的整体要求详细解释说明，使原始合同文本成为执行合同文件，让合同执行人员明确合同责任，有利于实施全员合同控制。

2、合同交底

合同交底是合同管理的一个重要环节。合同交底要求业主通过管理部门逐层传达合同意图，陈述合同要点，讲解合同执行计划，力求使合同责任落到实处。当合同签订后，作为具体的执行者，项目的管理人员必须认真学习合同各条款的内容，并对合同进行分解、分析。同时项目负责人和分管合同的负责人也要向各管理人员进行合同交底，解释和说明合同的主要内容及存在的各种风险，使合同中的主要条款内容、各种规定及要求、管理程序为大家所熟悉，使各自的合同责任、工作范围明确，保证合同的顺利执行。

3、设计变更的签证与索赔管理

设计变更的签证和索赔必须及时适时适当地按程序进行。很多业主或监理工程师变更工程的随意性很大，往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，项目部应现场做好施工记录及会议纪要请业主和监理签字认可；并及时发出变更核定单，适时地跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，不能盲目扩大，同时签字盖章要规范，需要设计签字的要及时找设计认可。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。

变更单不能直接交给分包队了事，要根据分包队施工的具体数量和质量确定，对有些需要重新与分包队签订确认单的就要及时签订。对于由于业主或监理的原因造成的延误及损失，施工单位要及时进行索赔，索赔的项目要统计齐全，计算要有依据。所有的签证和索赔要由专人负责，递交给业主或监理工程师的时都要记录签收，保留好相关资料，不能事后靠回忆补记。

（三）合同收尾阶段管理

在建设项目合同收尾阶段，还应当对合同管理进行评估，通过对合同管理的评估，我们可以对整个项目的全过程：准备阶段--执行阶段-收尾阶段进行分析，对其中好的管理工作经验进行总结，从而为后续管理提供经验，同时对不好的管理工作进行改进。在评估工作中重点评估以下内容：

合同签订情况的评估：（1）合同目标同实际完成情况的比较；（2）投标报价同实际工程价款的比较；（3）测定的成本目标同实际成本的比较。

合同执行情况的评估：（1）在合同管理过程中对风险的应对是否合理（2）合同管理过程中存在无法根据合同解决的问题，对这些问题要特别注意，并要防止其再次发生。

结束语

随着市场经济的不断深化，合同将发挥着越来越重要的作用。做好合同管理工作可以取得良好的社会效益和经济效益。无论是施工企业还是建设单位，做好合同管理工作对减少造价，缩短工期，获得利益最大化都有着举足轻重的作用。

参考文献：

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