浅谈外包项目安全管理

张战通

提要：本文通过对外包模式安全管理的法律关系、管理流程以及取得的成效说明，分析了外包项目安全管理的特点及运行流程。对于外包项目安全管理有借鉴作用。

关键词：外包；法律地位；安全管理

前言

随着建筑市场分工合作愈来愈紧密，各工种施工配合、分工越来越精细，各种专业承包班组以及劳务队伍承包班组不断进入到工程建设项目中来，对整个项目的安全管理提出了更高的要求，而外包队伍的安全管理对整个施工安全管理的风险起到极大的制衡作用，现就外包项目安全管理进行粗略分析：

1外包项目模式安全管理的法律关系

根据我国《建筑法》第二十九条规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建設单位承担连带责任。第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

由此表明一是总承包单位应按照《建筑施工企业安全生产管理规范》、《安全生产法》等法律法规要求建立健全安全生产组织与责任体系，以安全生产责任制为核心，建立安全生产教育培训、安全生产资金保障、安全生产技术管理、施工设施、设备及临时建（构）筑物的安全管理、分包（供）安全生产管理、施工现场安全管理、事故应急救援、生产安全事故管理、安全检查和改进、安全考核和奖惩等制度。

二是总承包单位对分包单位的安全管理应包括选择合法的分包单位；与分包单位签订安全协议；对分包单位施工过程的安全生产实施检查和考核；及时清退不符合安全生产要求的分包单位；分包工程竣工后对分包单位安全生产能力进行评价对，分包队伍以后的信誉评价挂钩。

三是总承包单位应当对分包工程的安全与分包单位承担连带责任。表明对分包工程的安全，分包单位要负责，而总承包单位也同样要承担责任。由于以连带责任的形式加重双方的责任，防止了总承包单位在分包后推卸责任，同时又防止分包单位向总承包单位推卸责任。

2、外包项目模式安全管理流程

2.1、成立安全管理领导小组，完善安全管理体系。应成立由总承包单位、专业承包和劳务分包单位项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成的安全管理领导小组。分包单位应服从总包单位管理，落实总包企业的安全生产要求。

2.2、对分包单位专职安全管理人员多的规定：施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应当配备3名以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。这样便于有效的进行安全管理。

2.3、总承包单位在编制施工组织设计时，要求对详细规划总承包与分包的分工范围及交叉施工部署。包括工程质量、安全防护以及环境污染防治等各种措施；外包单位在总承包单位的总体部署下负责编制分包工程的施工组织设计。对爆破、吊装、水下、深坑、支模、拆除等专业性较强工程项目，应当由总承包单位组织编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

2.4、分部分项工程，关键工序实施前，总承包单位项目技术负责人、安全员应会同方案编制人员、项目施工员向分包单位进行安全交底，分包单位向作业班组进行安全技术措施交底。达到层层落实安全技术交底，明确实现的期限和负责人员，防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒发生。

2.5、在施工过程中对分包单位人员配置及履职情况、分包单位违约、违章记录、分包单位安全生产绩效检查和考核，按照本企业管理标准，要求外包队伍每天应结合施工动态，实行安全巡查；总包单位组织各分包单位每周进行安全检查，每月对照《建筑施工安全检查标准》以及企业的安全管理标准，至少进行一次检查，对发现的安全隐患要求分包队伍、定人、定时、定措施进行整改。

2.6、总包单位严格按照“依法分包、从严审查、择优录用、强化管理”的原则，制定严格的工程施工分包管理制度，明确负责部门与岗位人员责任，牢牢把握对外包队伍的控制权，把控施工要素和过程管理，彻底杜绝“包而不管”、“以包代管”等突出问题，从根本上杜绝安全质量事故隐患。同时加强动态管理和过程监控，对工程施工分包方进行全过程、全方位管理，发现问题必须立即整改，全面消除质量安全隐患，对不认真整改的要从严从重处罚，对不听指挥、不服管理的外包队伍要坚决清理出场。

3、外包项目安全管理的效果与实践

根据本企业区域化发展的实际情况，特别参建的市政道路、房建以及高速公路施工作业，都是根据施工项目的特点选配适宜的专业分包队伍和劳务分包队伍。例如在市政项目的路基、路面施工中多选择有资质、有能力、有业绩的专业外包队伍，此类型专业队伍在总体施工方案、施工工艺成熟、机械设备、人员组织配合相对成体系化，对施工质量、安全防护有较好的保障措施。对于房屋建筑工程来根据木结构，砌体结构，混凝土结构，钢结构等不通用类型。一般采用劳务专业分包模式。

在对外外包单位整个管理过程中，将分包队伍的管理提高到企业未来发展和综合竞争力提升的高度，系统规划，通过科学的体制机制规范化管理，将分包项目的安全管理风险控制，改变为风险预防，从单纯的经济利益关系转化为战略合作伙伴关系。

按照“工作上支持、生活上关心、发展上引导、利益上共赢”的指导思想，深入做好外包单位的安全培训、监控、指导，加强沟通和交流，及时传达相关要求，解决现场存在的问题，创造良好的外部环境。

牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，落实持证上岗和先培训后上岗制度；在外包队伍中形成以群众安全监督员、青年安全监督岗、稽查队伍、安全质量监察队伍以及安全质量总监队伍等“五位一体”安全质量监管机制；在合同中明确双方安全管理责任及相互应承担的任务责任。每季度末，对外包单位在施工过程中的安全管理基本情况、资源配置、施工安全、文明施工、维稳保卫等内容进行真实评价，形成评价结论，包括等级评价及整改追踪。建立“黑、白名单”，定期发布，优胜劣汰、彻底杜绝“黑名单”的外包队伍再次进入施工项目。

不断创新安全技术管理新模式，通过改进施工新工艺、新工法，以技术促安全，以工艺保质量，构建“本质安全型”的安全管理新理念。如施工模板采用铝合金钢模板代替竹胶板，整体提升爬架替代普通脚手架、集中加工预制拼装替换现浇施工等工艺工法。从施工作业上工序上保障操作安全。区域性企业在安全质量总体管理受控，连续两年取得了市安全、质量管理先进单位。

结束语：外包单位是每个项目管理的有机组成部分，明确总包、外包单位安全管理法律责任以及相关职责，不断融合、持续改进、合作共赢、使用先进的施工工艺工法，有效的从本质上改进安全管理风险，企业安全风险有效可控。

参考文献：

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