有关电力基建工程安全管理的论述

于中兴

摘要：电力基建工程是一项很复杂、技术性很强的工程，要想做好安全生产工作，施工人员就必须提高自身的职业素质和责任心，监理人员在施工中一定要加强监管，严格按照施工程序与施工要求进行指导和监督。本文根据作者多年工作经验就电力基建工程安全管理进行了简单的阐述。

关键词：电力；基建工程；安全；管理

1 影响基建安全管理水平提升的主要因素

虽然 2012 年未发生安全事故，并不代表安全管理工作可以高枕无忧。施工作业现场的安全形势仍然十分严峻，违章、违规作业现象、分包不规范、施工组织不力、安全管理资源（技术装备、资金、人员）投入不足、安全措施不到位等时有发生，为安全生产带来了巨大隐患。安全管理工作持续不断改进、提高的路还很长。以下就对影响基建安全管理水平提升的主要因素作简要分析：

1.1 安全管理体系建设责任落实不到位

虽然基建安全管理体系已臻于完善，但其责任落实仍显乏力。管理责任落实不到位、执行效果不理想的现象依然存在，没有形成全员、全方位抓安全的良好局面。部分施工项目部对新技术、新工艺、新设备和新材料（“四新”）关注不够，不能及时利用“四新”降低安全风险。施工和监理方面不同程度的存在着安全管理人员不足或工作能力不强的问题，导致对施工现场不能有效地进行安全组织和安全监督。监理单位对所承担的安全责任认识不足，监理力量、监理能力不强，不认真执行国家电网公司（以下简称“国网公司”）有关加强施工安全监理工作的要求，对施工现场安全监控重视不够。

1.2 安全管控水平差距较大，工程项目安全管理体系仍不健全

从 2012 年检查的情况看，各单位各现场安全管控水平差距较大。个别工程项目安全管理体系仍不健全；部分施工项目部管理力量不足，不能对作业全过程实施有效管理和控制。在人员到位方面，个别监理人员能力达不到国网公司安全监理要求，不能有效地履行监理职责。

1.3 基建分包安全管理有待进一步加强

通過对分包专项检查，对分包商进行了梳理，对有关单位和现场进行了检查，检查中仍发现了不少问题。因此，在基建分包安全管理方面有待于进一步加强。

1.4 安全文明施工标准及安全管理标准化执行不到位

现场安全文明施工标准方面和安全管理标准化方面，个别项目部在标准化工作手册执行上还不到位，距离国网公司输变电工程安全文明施工标准要求也还存在一定差距。究其原因：①施工企业追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；②项目部对安全设施缺乏有效管理，安全设施损坏、破损后未能及时补充完善，导致文明施工状况有起有落。

1.5 安全风险管理和应急管理存在不足

在安全风险管理和应急管理方面，部分项目部特殊作业的危险点预控措施未落实，个别跨电力线、公路、江河等的架线施工及组立高塔等作业，不能很好地针对现场施工的环境进行危险源的辨识及分析，没有制定完整的针对特殊作业危险点的预控措施及应急预案，安全技术交底不够具体到位。在风险管理方面，不少项目部机械照搬国网公司的风险预控措施，对结合工程实际把握季节性施工、高空作业、线路跨越等重大风险把握不够。在应急管理方面，不少项目部将应急管理简单化，没有真正结合可能发生的事故进行演练。另外大部分项目部的应急预案中都没明确紧急撤离线路及撤离地点。

1.6 施工分包单位安全资源投入不足

施工分包单位安全资源投入不足主要体现在以下两个方面：①安全管理人员投入不足，个别施工分包单位仅有施工项目管理人员，现场施工则采取分包形式，对分包队伍实质上采取“以包代管，以罚代管”的管理方式，现场任其自行管理，进场人员频繁更换，使得一线作业人员缺乏安全监督，特别是民工队伍普遍安全意识淡薄，缺乏基本安全技能，凭经验作业，甚至不服从现场监管；②安全生产措施费用投入不足，施工现场安全防护设施的设置、个人劳动防护用品的配备不达标现象仍然存在。

1.7 “抢工期”现象比较普遍

抢工期间作业面、进场人员、机具均大幅增多、工序间相互交叉，造成安全管控点多面宽，而相应的建管、监理、尤其是施工管理资源的投入跟不上，与正常需求不相匹配，监管范围难以全面有效覆盖，监管深度不够，这也大大增加了安全风险。

2 提升基建安全管理水平的措施分析

2.1 强化安全生产责任制，落实各级安全生产责任年初，我公司与三个业主项目部项目经理签订了安全生产目标责任书，业主项目部与施工项目部、监理项目部分别签定了项目安全责任书，明确安全管理职责，实行分级管理、分级控制。并按照“谁主管谁负责”的原则，明确各自的职责和任务，把安全工作列入各自的重点工作统一协调安排、监督实施。各业主项目部均设置安全专责，并全部到岗履职。

2.2 重视工程安全管理策划工作

各业主项目部事前编制了《项目建设管理纲要》、《项目安全文明施工总体策划》、《应急预案》等管理文件，明确了本工程安全管理的重点、难点，制定了本工程的安全管理办法，作为本项目安全管理的纲领性文件，并发给施工、监理项目部，指导工程安全管理。督促施工单位据此编制了《项目安全文明施工实施细则》并监督执行。通过统一思想、建章建制，做好工程安全管理的事前预控。

2.3 继续完善体系建设，重抓风险控制

对每个输变电项目，我公司均严格按照国网公司《业主项目部标准化管理手册》，监督检查参建各方安全保证体系、安全监督体系和事故应急体系的运行情况。并根据工程进度和现场实际风险情况及时对各级策划方案进行调整，使得项目安全管理具有超前行、预见性；进行有针对性的危险源辩识，确定重大风险因素，实行重大风险因素分级控制，并根据施工进度对重大风险因素控制措施进行调整，实行动态管理。

2.4 积极开展“安全年”、“隐患排查治理”和“打非治违”等基建安全主题活动

（1）按照 省 电 力 公司的总 体 部 署，公司 组 织 开展 了 “安 全年”主体活动。各业主项目部参建人员深刻领会“安全年”活动的重要性、紧迫性；分析形势，理清思路，明确目标，强化责任，统筹推进“安全年”活动。各参建单位成立“活动年”组织机构，结合各单位安全管理情况自查自纠，发现问题及时整改，组织教育培训等活动，各级管理人员特别是工程一线施工人员安全意识明显增强，现场安全氛围浓厚，安全管理水平有了明显提升。

（2）结合各项目的实 际情况，开展 “隐患 排 查 治 理 ”和 “打非治违”专项行动，深入查找建设施工、灾害防治、森林防火、交通安全等方面存在的安全管理薄弱环节、事故隐患及漏洞，严厉打击非法、违规管理、施工，纠正治理违规、违章行为，防范、遏制非法违规行为导致的安全事故；同时，在制度建设、制度执行、现场监管、隐患排查、措施方案的落实等方面彻底查找，堵漏补缺，完善项目安全管理制度，消除不安全因素，提高了安全事故防范及应急处置能力。

3 结束语

通过以上分析，我们需要做到巩固 2012 年“安全年”活动成果，扎实开展基建专业“安全管理提升”活动。加强安全管理，按照“大安全”理念（“安全”包括安全生产、建设质量、队伍稳定、优质服务、依法治企、品牌建设六方面工作）培养我们的管理团队，为我公司由设计向工程公司转型培养合格的管理队伍。

参考文献：

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