浅谈建筑施工安全管理存在的问题及对策

杨鹤凤

摘要：建筑业作为国家的重要产业之一，在国民经济发展中具有重要地位。建筑业在取得巨大的社会效益及经济效益的同时，安全生产工作也面临着巨大考验，伤亡事故多发的情况仍未根本扭转。本文针对建筑工程施工安全管理中存在的一些问题和相应的防范措施进行探讨，以保证建筑施工的安全顺利进行。

关键词：建筑施工；安全管理；问题；对策

近年来的建筑施工安全事故频发，建设施工安全管理在建筑工程施工管理中的的地位不可忽视而且日益重要。分析我国目前建设安全生产存在的不足，并提出了相应的对策，对提高建筑業安全管理水平，减少建筑业事故的发生具有重要意义。

一、施工安全管理存在的问题及原因分析

（一）施工单位安全生产责任制不健全，制度不落实。施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全；安全生产措施不到位、落实不力；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。

（二）政府相关部门安全监管不到位。相关建筑安全的法律法规不健全、政府监管效率低、管理部门职能转变滞后等原因使得政府在施工安全管理中扮演的角色漏洞百出。例如我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致，管理工作职责交叉不清，伤亡事故统计数据失真等问题的存在。目前在现在的建筑施工大环境下，政府仅仅是通过有限的法律手段干涉建筑施工，没有从根本的原因出发去完善管理制度，这就不能从根本上解决施工存在的安全问题。

（三）对安全管理的认识不够，安全教育不到位。安全教育培训滞后，建筑施工企业安全管理人员数量相对较少，安全教育不及时、不到位，施工人员综合素质较低，达不到工程管理的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗，导致安全事故不断发生。

（四）分包单位安全监管不到位。部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检查不严格，对分包队伍的安全管理工作疏于管理，也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管。

（五）监理单位安全监管不到位。一些监理单位对安全责任重视不够，监理人员对有关安全的法律、法规、标准、规范不清楚，安全管理力度不够，对发现的安全隐患不能及时有效地督促施工企业进行整改和进行整改后的验证，安全技术措施的制定不能对现场的安全管理起到应有的作用。

（六）缺乏有效的事故应急机制。应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应急队伍等问题。由于事故应急处置不到位，没有有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员和财产损失的目的。

二、建筑施工中安全管理的对策

（一）建立健全安全生产责任制，落实安全管理制度。施工企业要层层建立安全生产责任制，明确安全管理人员及其职责，明确各有关单位、总包单位与分包单位以及有关人员的安全生产责任，安全要实行逐层负责，真正落实到每个层面、每个人。在安全问题上要坚决实行一票否决制；还要建立安全生产管理的档案资料，实行安全岗位责任与经济利益挂钩，实施规范化管理，保证施工生产安全有序进行。

（二）完善政府职能，加强监管力度。政府必须转变角色，重新定位，发挥自己的职能，运用调控手段，整合建筑施工市场，加强监管力度。必须进一步完善建筑安全监督管理的运行机制， 加强各级监督机构的建设， 建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。在对建筑单位的资质审查方面要从严而定，并且在事故发生之后的处理一定要彻查到底。另一方面，政府必须建立健全各项保障制度来保障从业人员的人身财产安全。同时， 执法监察机构同时要打破过去施工安全生产管理只管施工单位的单一管理模式， 依据法律、法规， 不但对施工单位实施监督， 还要对建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚， 依法规范建筑市场主体的各种行为， 落实他们的安全责任， 使工地安全生产管理齐抓共管。

（三）重视安全管理工作，加强安全教育培训。企业领导对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。领导要坚持“安全第一”的方针，树立起只有做到真正的安全生产，才能为企业带来长久的经济效益的思想，将安全工作列入重要议事日程，视责任重于泰山，把职工的安危时常铭记在心，加强安全文明施工措施，加大安全投入，创造安全文明的施工环境。

同时，加强相关单位和人员的安全教育培训，建立健全建筑施工企业安全保证体系，进一步加强企业安全教育，提高全员安全意识。“安全第一，预防为主”是安全工作方针，做好安全教育工作，对于从业人员的培训包括关安全生产的法律法规知识、有关生产过程中的安全知识、有关的事故应急救援和逃生知识、岗位操作规程以及安全操作技能等。只有从业人员熟练的掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，才能确保整个建筑施工企业的安全生产。

（四）落实建设工程安全监理制度。安全隐患排查是降低安全事故发生率，防范于未然行之有效的方法。每年全国各地开展的各种形式的安全隐患排查活动，对遏制安全事故的发生效果显著。安全隐患排查制度化，并形成长效机制是提高安全监督管理水平行之有效的措施之一。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高安全素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。

（五）建立健全安全生产事故的应急救援制度。在施工现场出现事故时，要立刻启动应急预案，各方面的管理人员、领导要尽快赶到现场，进行事故的紧急处理。这时候进行的事故处理主要包括以下四个方面的工作：组织人员进入事故发生地点，迅速抢救伤员，疏散人员，以防止事故进一步扩大造成人员伤亡无谓增加；保护好施工现场，要求施工现场各物件的位置、颜色、形状等保持事故结束时的状态，以备将来的事故调查取证；及时的和公安、消防、卫生防疫和安全监察等政府部门联系，寻求他们的帮助和必要的支持；向企业负责人及时通报事故的发展动态，借助企业的力量妥善处理事故。

随着建筑业的迅猛发展，和从业人员的逐渐增多，随之而来的建筑安全问题不容忽视。建筑安全管理关系千家万户，关系建筑业的健康有序发展，关系整个社会的健康发展，关系社会的稳定。建筑施工企业要充分认识严峻的安全形势所带来的挑战，从而积极探索企业安全生产的长效机制，努力提高安全生产管理水平，在创建和谐社会的氛围中创造良好和谐的安全生产环境。

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