我国慈善组织会计信息披露存在问题分析

【文章摘要】

当前我国一些慈善组织善款被挪作他用、使用效率低下、会计信息披露虚假或不完整等现象严重。本文对我国慈善组织信息披露存在的问题进行简单分析，并就该问题提出几点建议。

【关键词】

慈善组织；信息披露；建议

近来，“中华慈善总会发票事件”、“大肚女孩苏田田事件”、“郭美美炫富事件”等事件使公众对慈善事业产生了严重的信任危机，慈善组织的公信力降到了冰点，中国慈善事业倒退了许多年。谁动了公众对慈善组织的信任？是几个丑闻事件吗？其实不然，“郭美美事件”等只是使慈善组织存在的问题彻底暴露于公众的眼前，换言之，没有“郭美美”也会有“张美美”“李美美”出现的。所以，归根结底，信任危机的产生源于公益慈善组织缺乏透明、有效的信息披露机制。

每个捐赠者在参与慈善活动的那一刻起，就期待整个活动是真正的慈善，希望自己的微薄力量能真正帮助到受益者。公益慈善组织提供了这样一个平台，给人们提供了参与慈善事业的便利。捐赠者在接受公益慈善组织提供便利的同时，对于整个慈善活动的进展情况就只能依赖于公益慈善组织披露的信息。但是，慈善组织的信息披露往往不能满足公众对其的要求。

1 我国慈善组织信息披露存在问题

1.1 违背“可比性”会计信息质量要求

同样是慈善组织，由于注册身份不同，执行不同的会计规范，造成相互之间会计信息缺乏可比性，这将造成慈善组织之间会计信息缺乏可比性，不利于监督机构对慈善组织进行监管和慈善组织之间的比较。

1.2 会计信息披露不公开、不透明

在我国，许多慈善组织的运作是不公开、不规范的，捐赠人无法通过合适渠道得到慈善组织的各种相关信息，无法了解所捐资金的使用情况，这必然会降低公众对慈善组织的信任度。

1.3 会计信息查阅困难

很少会有慈善组织对外公布财务报告及其相关信息，有些慈善组织即使对外披露财务信息，也仅仅披露那些无关紧要的信息，而对于捐赠者真正想要了解的慈善组织接受捐赠情况，善款的去向和使用情况，慈善组织享受税收的优惠政策等信息不披露或较少披露。

1.4 财务、会计监督机制失调，慈善组织公信力下降

我国对慈善机构财务、会计监督管理进行规定的相关条款都是粗线条的，没有具体的实施方法。而且由于慈善机构会计主体的多样性，每种组织又都有各自适用的法律，相互不衔接，导致缺乏操作性，监督机制失调，财务、会计监管力度非常薄弱，慈善组织公信力下降。

2 我国慈善组织信息披露问题的原因分析

第一，没有信息披露压力。与上市公司的强制性信息披露不同，在对公益慈善组织的信息披露管理上，相关规定存在严重不足甚至缺失。既然政府主管部门都没有强制规定，多一事不如少一事，能不披露也就不披露了。

第二，没有信息披露的动力。披露信息与否，与获得捐款数额、获得政府支持等无关。不披露没有任何的法律责任，披露了也不会产生任何的正面作用。

第三，没有信息披露的能力。信息的收集、整理和发布需要一些技术层面的能力和财力支持。尤其是发布，无论是通过机构出版物还是新闻媒体，发布信息都需要成本，很多中小型公益慈善组织不具备这些能力和财力，故只披露最基本的信息，甚至不披露。

3 改进建议

3.1 推进立法和制度创新

加快推进包括慈善组织在内的公益机构的法律、法规、章程体系的建设，建立一套适合我国国情的慈善公益机构监督体系。规范慈善公益事业的进入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融资投资以及涉及慈善组织、慈善捐赠、慈善义工和慈善监管等方面的一系列行为，使我国慈善公益事业走上规范化、法制化轨道。只有在完善的法律体系下，才能建立行之有效的对包括慈善组织在内的公益机构的监督机制。

3.2 建立健全奖惩扶持制度

对于不按规定进行信息披露的公益慈善组织，政府主管部门可采取将其违法违规、不履行公开承诺等情况记入诚信档案并公布，并进行相应处罚。而对那些信息披露做得好的公益慈善组织政府要进行适当的奖励。对一些因资金能力问题影响信息披露的公益慈善组织，在核实后政府部门可以考虑给予资金补助，资助其进行信息披露。

3.3 建立社会监督体系

社会监督是慈善公益组织监督机制中至关重要的部分，充分发挥社会力量的监督作用，是慈善公益组织监督机制的发展趋势。社会力量监督主要包括社会公众的监督和媒体的监督。政府主管部门要对公众参与持积极、开放的态度，接受社会公众的咨询、查询，使其运作透明化；而媒体是公众获取信息的主要渠道，普及范围广、影响力大，具有导向作用和威慑作用，媒体的监督能够对慈善公益组织的管理者形成强有力的约束。通过各类媒体的作用，建立起社会监督的网络化平台。政府通过支持公众、媒体通过法律途径起诉不按照规定进行信息披露的公益慈善组织，营造“信息越透明公信力越好，公信力越好捐款越多”的社会公益慈善氛围，用公众、媒体的力量推动公益慈善组织进行信息披露。

【参考文献】

[1]颜克高，陈晓春.非营利组织信息披露机制的理论框架研究.华东经济管理.2010（12）

[2]刘明飞.非营利组织信息透明问题研究[J]. 經济师. 2011（09）

[3]赵方忠.公募慈善组织着力提升公信力[J]. 投资北京. 2008（01）

[4]侯石安，方海洲.构筑慈善资金监督体系研究[J].财政监督. 2009（07）

【作者简介】

胡勤成，1982年3月，汉，河北省邯郸市鸡泽县，学士，中级统计师，中级会计师，高级统计师（笔试）