发展“落地加工”，资源不再“穿肠过”

李灵

Q&A中国海关（Q）=陈大进（A）

2013年，呼和浩特海关关区进口金属矿产资源和煤炭合计数量2472万吨，占同期关区货运量的比重达80.6%，其中，仅有少量煤炭实现落地加工，其余进口资源全部转运外地，全力扶持对蒙开放重点口岸实施进口矿产品落地加工迫在眉睫。呼和浩特海关关长陈大进表示，海关将以支持“边境经济合作区发展”、积极申建综合保税区为引领，支持口岸发展落地加工，促进口岸经济由单纯的贸易经济向贸易与加工综合型经济转变。

Q 内蒙古自治区沿边开放已20多年。此时提出支持发展对蒙开放重点口岸实施进口矿能产品落地加工有何迫切性？

A 内蒙古自治区沿边开放20多年来大都是以商贸往来为主，经贸结构相对单一，开发利用俄蒙资源的领域和规模小，沿边区域尚未形成以进出口贸易带动当地加工生产增值的工贸发展格局。自治区与蒙古国资源要素共享和优势互补仍处于简单的贸易层次，尽管贸易额数字年年攀升，但由于进口资源落地加工严重不足，口岸对地方经济发展的拉动作用没有得到充分体现，地缘优势并没有转化为经济优势。沿边19个旗（市）经济总量占全区的比重不到10%，由于城镇化水平整体较低、公共服务功能和基础设施配套差、档次低，支撑工业化进程和进一步服务扩大对外开放的能力不足，该区域农牧民还得不到相对腹地区域最基本的公共服务。作为边疆地区、民族地区和欠发达区域，沿边经济的成长关系着边民致富、民族团结、生态保护、边疆稳定，因此大力发展对蒙开放重点口岸实施进口矿能产品落地加工是必由之路和当下之需。

Q 在沿边地区开展对蒙开放重点口岸发展进口资源落地加工有何优势？

A 一是成本优势。沿边地区属于后发展地區，市场要素成本较低，有较充足的土地、自然资源和劳动力等要素资源，且价格相对较低，具有后发优势。二是区位优势。自治区西部阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市、二连浩特市、锡林郭勒盟均有面向蒙古国常年开放口岸，交通便捷、运距短、成本低。三是政策优势。长期以来，国家从项目、资金等对沿边地区给予了大力扶持。依托口岸，通过政策的“洼地”效应，外引内联，加快吸引内外资金、技术和人才，加快生产要素集中、产业聚集与经济发展，将有力促进沿边地区工业化、城市化和国际化进程，不断增强沿边地区经济造血功能和自我发展能力。

Q 大力支持对蒙开放重点口岸实施进口矿能产品落地加工的战略和现实意义体现在哪几方面？

A 一是将更好地服务于国家能源战略。抢先在蒙古国建立矿产品加工生产基地之前，在内蒙古自治区边境城市先行建立矿产品加工生产基地，将在对蒙资源开发中占据有利位置，为我国在国际市场争夺大宗矿产品定价话语权增加砝码；二是将更好地服务于内蒙古建设充满活力的沿边经济带战略。建设沿边经济带，加工产业发展是核心环节，依托口岸发展面向俄蒙的进口矿产品落地加工产业是必由之路；三是将更加激发地方不断投入、扩大向北开放积极性。以巴彦淖尔市甘其毛都口岸为例，国家、自治区和该市在推动蒙古国OT矿发展力。面给予了全力支持，但OT矿形成产能进口后，除物流环节政府收取每吨20元的口岸建设费外，直接“穿肠而过”销往其他地区，极大的挫伤了地方政府建设和发展口岸的积极性。只有大力推进资源性产品落地加工，建立加工增值产业体系，才能发挥口岸最大经济效应，真正惠及地方经济，保护地方政府不断增加投入、扩大口岸开放的积极性。

Q 在支持对蒙开放重点口岸发展进口资源落地加工方面，海关有何举措？

A 海关将从两方面大力支持：一是全面落实《商务部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、海关总署、税务总局关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》中优惠政策，支持二连浩特边境经济合作区发展，建设成为集合双边贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能于一体，联通国内外资源、市场、产业和资金，提升沿边开放水平、促进对外合作交流、推动区域经济一体化的开放示范区。二是全力支持申建综合保税区。内蒙古自治区目前尚未建成综合保税区，依托各对蒙口岸作为国际能源资源大通道的优势中建综合保税区，可使目前的对外贸易层次提高，经营方式和增长方式得以提升和转变。因此，我关目前正积极支持有关口岸城市创造条件申建综合保税区。