加强服务型基层党组织建设研究

孙杰

【摘要】基层党组织是党的基石，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强服务型基层党组织的建设，有利于推动基层党组织的发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

【关键词】服务型；基层党组织

中图分类号：D26 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-0106-01

一、建设服务型基层党组织的必要性

（一）党所处历史方位的变化，要求基层党组织通过提升服务能力来提高执政能力，寓领导和管理于服务之中

当前，县级县直部门、乡镇机关站所承担着许多与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展的职责，如何盘活组织资源，发挥机关党员干部、技术业务骨干的作用，提高行政效能，更好地服务群众，也是基层党建工作一直探索的重要课题。同时，随着社会的发展和形势的需要，完善社会主义市场经济体制下党组织的服务功能，迫切要求党组织从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。因此，创建服务型党组织，切实增强党组织服务功能，尽快实现从“管理型”向“服务型”转变，是我们做好基层组织建设工作的时代要求。

（二）市场经济条件下社会结构的深刻变动，要求基层党组织把服务作为主要手段，充分发挥在加强和创新社会管理中的作用

随着经济社会的发展，经济结构和社会阶层分化不断加快，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和变化，特别是在当前国际金融危机的影响下，党员群众的的困难和问题难度加大，为我们各级党组织增强服务功能提出了新的更高要求，迫切需要增强基层党组织的服务功能，提高服务水平，更好地服务群众，进一步做好新形势下的群众工作，这也是落实科学发展观以人为本的核心要求的具体体现。加强和创新社会管理，要求基层党组织和党员牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务群众贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务最大限度地凝聚社会共识、激发社会活力，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

二、当前建设服务型基层党组织的差距

从当前来看，建设服务型党组织重点在于建立上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众三大工作体系、制度体系和保障体系。但是在现实中，三大体系的建立和实施中，存在不同程度的差距。

（一）上级党组织服务下级党组织存在保障“软化”问题

一是经费保障不足；二是人员保障不足；三是设施保障不足。

（二）党组织服务党员存在机制“虚化”问题

一是服务学习机制不健全。二是党内帮扶机制不健全。1.思想认识上存在偏差。2.工作机制不够完善。3.资金投入不够保障。4.党内服务体系建设还不够完善。

（三）党组织和党员共同服务群众存在能力“弱化”问题

一是表达难。二是诉求难。三是办事难。四是生活难。五是致富难。

三、推进服务型基层党组织建设的主要举措

建设服务型基层党组织，落脚点是“服务”两字，而要想做好“服务”这篇文章，则需从服务平台、水平、内容等方面下功夫。

（一）构建三大联系服务工作体系

一是建立上级党组织服务下级党组织工作体系。

在上级党组织服务下级党组织，必须秉承统筹城乡发展理念，牢固树立“以工补农、以城带乡”意识，发挥自身在人、财、物上的优势服务于下级党组织，特别是农村党组织，建立在组织工作上宏观指导、在组织设置上互建共促、在党建资源上互通共享的工作体系。

二是建立“互帮互促”的党组织联系服务党员工作体系。

党组织联系服务党员，要充分尊重党员、依靠党员，善于倾听党员的声音，满足党员在学习求知、权利保障、生活帮扶等方面的需求。

（二）整合资源提高服务效果

1.整合党内资源调动各方积极性；2.要整合政务资源提高办事效率；3.要整合社会资源扩大服务范围。

（三）努力提升服务能力水平

首先，要强化基层党组织书记队伍建设。

（1）拓宽用人视野，选优配强村党组织书记队伍。以农村“两委”集中换届为契机，打破“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式和地域、身份、职业、性别等方面限制，积极拓宽选人视野，灵活内选、外聘、回请、下派、跨村兼职等多种方式，鼓励创业有成的企业家、外出务工经商人员、农村种养加销致富能手竞选任职；引导热心农村工作的市（县）直部门、乡镇机关退休干部、退休教师、军转干部回村任职；对本村一时无合适人选的，面向社会公开遴选一批市乡机关单位人员到村任职。

（2）坚持“实际、实用、实效”原则，加强和改进村党组织书记教育培训。把村党组织书记培训与机关干部培训放在同等位置，整合涉农部门培训资源，每年力争将所有村党组织书记全部轮训一遍。

其次，要充分发挥无职党员作用。

（1）建立“平台”，为無职党员提供发挥作用的“平台”。

一是要制定有针对性和可操作性的党员实践锻炼责任目标。二是要科学的制定公平、公正、公正的实践锻炼评价考核体系。要建立运用系统论的方法和原则，建立党员考核评议体系，要坚持定性考核与定量考核相结合的原则，科学确立党员履行岗位职责和发挥先锋模范作用的考核内容。三是要着力搭建党员实践锻炼的舞台，让党员的能力在锻炼中提高、先进性在实践中体现。

（2）开展大规模的学习培训，着力提高无职党员的内在素质。要规范学习培训的内容结构体系。在学习教育内容在具体设置上，必须准确地把握时代脉搏，反映时代特征，根据党面临的新形势和提出的新任务进行。

最后，要加强党员学习教育。

建立健全导向机制。各级领导班子和领导干部是党的各项建设的组织者、推动者。推进马克思主义学习型政党建设，充分发挥领导班子和领导干部的导向和示范作用十分重要。

（四）强化标准提高服务质量

一是根据具体内容制定服务标准。为了使服务型党组织创建活动不走过场，切实收到预期效果，各地因地制宜，想办法，定措施，根据目标和任务，认真制定切实可行的具体标准，以确保各项任务保质保量落实到位。

二是立足质量完善服务制度。为了完善制度提高服务质量，各地在构建上下联动、步调一致的服务合力上下功夫。

参考文献：

[1]徐森鸣.基层服务型党组织建设路径思考[N].中国组织人事报.

[2]试论推进服务型基层党组织建设[N].海南日报.