关于农村空巢家庭的养老保障问题研究

吴瑶 王小婷

【摘要】社会经济的快速增长使社会流动人口迅猛增加，伴随而来是空巢家庭现象在全国范围内的涌现。在社会转型的大背景下，空巢家庭阵营的数目之多，使得空巢老人问题逐渐上升到影响民生的高度。因此笔者以安徽省池州市东至县的一个小镇为切入点，探究这些农村空巢老人晚年的养老生活得到了哪些方面支持，并在深入剖析农村空巢老人当前养老困境的基础上，探索出农村空巢家庭养老保障的多元化援助体系，以促进农村社会养老保障政策的完善、农村养老事业的发展，进而促进农村社会的和谐发展。

【关键词】空巢老人；养老；困境；多元化

中图分类号：C91 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-015-02

一、中国农村空巢家庭现状及空巢家庭定义

据中国第五次全国人口普查结果显示，农村老年空巢家庭户有1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%；农村空巢家庭老人有1632.90万人，占空巢老人的69.79%。农村社会空巢老人的养老问题已经无可避免的成为社会问题。关于空巢老人定义，事实上学者们仁者见仁，意见不一。笔者在此次研究中将“空巢家庭”定义为“年龄在60周岁及以上，没有子女或者子女因学习工作离开老人身边，由老人独居，或老年夫妻同居的家庭。包括老人抚养孙辈家庭以及子女与老人不同住但与老人居住不远的家庭。”

二、农村空巢家庭养老的多角度支持体系及困境

（一）自我支持

空巢老人养老的自我支持主要表现为一种储蓄养老。在整个养老时段上，不管是经济供养还是生活照料，或者是精神慰藉都是依靠自己。结合自我养老的内容，老人养老的自我支持需要拥有一定经济保障，还要有良好的身体健康状况实现生活上的自我照料，最后也必须能够进行自我精神慰藉。但是实际上，这些自我养老的空巢老人各方面都遭遇到了或多或少的困境。

1.经济收入并不富裕，经济支出范围广导致储蓄不足。我们在问卷中设计问题“您在家一年经济收入大约为多少”来了解农村空巢老人的经济收入情况，调查显示如下表1：

对比笔者在校读书，每月生活费约为500元，一年生活费累计可达6000元，虽说安徽省物价远没有上海昂贵，如此对比之下也可显示该镇的农村空巢老人的经济状况并不富裕。而他们的经济支出项目仍是多方面的，看病就医、孙辈抚养、农业支出还有人情支出费用都花费了他们经济收入中的绝大部分。在经济收入低和经济支出范围广，数目大的双重作用下，农村空巢老人的经济储蓄情况并不乐观。

2.老人身体素质下降，自理能力弱化。调查中我们了解了这些农村空巢老人的身体状况，发现仅8.2%的老人反映自己的身体很健康，41.7%的老人反映自己生活上能够自理，48.8%的老人实现生活部分自理，还有1.3%的老人生活完全不能自理。在身体存在问题的老年人中，我们发现，33.2%的空巢老人患有一种慢性疾病，65.1%的老人患有多种慢性疾病，这些疾病多表现为冠心病，高血压，慢性支气管炎等。身体素质下降带来的一个隐患就是老人缺乏必要的自理能力，老年人的生活照料产生诸多不便。

3.抚养孙辈，经济情感遭受双重压力。在笔者所调查的葛公镇多数空巢家庭是空巢老人都需要抚养孙辈。照顾孙辈并不是一件轻松的事。首先，在子女不往家汇钱情况下，很多的老人甚至要用自己的劳动所得作为抚养孙辈的支出。另外，很多老年人在抚养孙辈的过程中因为自身文化水平不高，无法在孙辈的学习教育上给予任何帮助。另外因为隔代抚养，老人与孙辈之间往往存在着一定的代沟，老人们担心自己能力不足而耽误了孙辈的前程。

（二）家庭支持

在中国农村，家庭支持一直被认为是养老的主体方式，也是中国农村最为普遍的养老方式。在现代农村，家庭养老因各方面原因遭遇瓶颈。

一方面，当前中国家庭正经历着剧烈的结构变迁，家庭逐渐趋向于小型化，家庭中子女数目越来越少。在我们的调查中有询问到空巢老人的子女数目，结果呈现为如表2：

大家庭逐渐衰亡而小家庭则逐渐占据主导。造成这种结果最为直接的因素便是计划生育政策的实行；而另一方面在当前中国农村家庭养老观念逐渐弱化，老年人在家里的地位逐渐降低。我们询问这些空巢老人在家里，谁的意见更为重要，只有15%的老人表示在家里自己的意见最重要。在现代社会中，传统父系父权的家庭制度瓦解，父辈对子辈的控制逐渐减弱。

（三）政府支持

1.养老保险制度。自2009年以来，國家实行新型农村社会养老保险，旨在在农村建立起“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的养老保险，以实现广大农村人口“老有所终、老有所养”的愿望。但是新农保制度仍显示出一定的弊端。

一方面新农保制度下，养老金对老人经济收入的替代率低。新农保制度设置了高度不等的缴费档次，参保人员可根据其本人承受能力选择一个档次标准缴费。但是在调查中我们发现很多空巢老人仍然选择最低缴费档次缴费。很多老年人选择不参加养老保险，或选择最低缴费档次，以规避政府政策不断变化的风险。这就导致在农村，养老金能给空巢老人带来的经济收入并不高。另一方面新农保制度在推行过程中实行了“捆绑参保”。它要求符合参保条件的子女必须参保缴费。但是实际上一方面政府在当地养老金政策宣传力度有限，导致长期在外学习打工的空巢老人子女对家乡的养老保险政策认识不足，缺乏信任。另一方面，农村青壮年在外打工经济收入有限，在城市生活物质花费较高，所以子女储蓄有限导致他们无资本交付养老金。这样部分子女没有参与新农保，这类老人就失去了领取基础养老金的资格，制度本身将这类空巢老人排除在外。最后，在笔者所调查的葛公镇，养老金推行受阻还有一个很大的原因就是当地在去年拆了几个乡的农村合作信用社，这就导致当地老人若领取养老金的话必须要到镇里。这种复杂性直接导致很多老人拒绝参保。