关于三网融合发展下的一点认识和思考

【摘要】三网融合的重点是电信业与广播电视业的融合，我国三网融合发展存在的诸多问题，没有合适的商业模式和赢利模式是制约三网融合发展的决定性因素双向进入成为三网融合监管政策重点。我区积极开展开展本区三网融合的各项工作，积极推进网络宽带倍增工程、无线宽带网络覆蓋工程，积极建设下一代广播电视网。

【关键词】三网融合;广播电视;互联网

自2010年11月30日上午上海市三网融合工作协调小组第一次全体（扩大）会议的召开，上海的三网融合试点工作就进入了全面启动的状态。现本人结合国内外三网融合的发展以及我区的三网融合的一些现状谈一点粗浅的看法。

一、其他发达国家三网融合的发展现状

三网融合的概念从提出已经经历了10多个年头，其初衷是促进电信网、有线电视网和互联网三大信息基础设施通过竞争而繁荣发展，在共同把市场做大的同时，推动经济社会发展，走向人类的社会目标—信息社会。

三网融合的重点是电信业与广播电视业的融合。国外很多国家，早已实现电信业与广电业的双向进入。随着IPTV等新业务的展开，传统电信运营商提供视频类新媒体业务得到政策上的支持，而有线电视运营商利用有线电视网络提供语音通话、宽带接入等电信服务。

三网融合的典型应用IPTV作为以电视为展现形态的数字新媒体，日益被用户所看重，成为不可阻挡的大趋势。自2006年以来，全球IPTV快速发展。据最新数据显示，截止到2009年底，全球IPTV服务用户数量超过3000万，年增长率超过53%。其中，近两年，美国IPTV运营商迅速赶超上来，以前IPTV用户的增长大部分是在西欧和亚洲。虽然IPTV用户已在一些重要市场出现了快速增长，但截止到2010年第一季度，全球IPTV用户只占全球宽带用户总数的约7%左右，IPTV用户数占全球电视用户数的5%。IPTV市场的成功取决于好的带宽提供以及正确地处理与本地TV市场的竞争策略。

二、我国三网融合工作的发展和挑战

三网融合的概念在我国虽已提出多年，但由于行业垄断，广电、电信的监管体系分离，缺乏统一规划，才使得三网融合举步维艰。在我国三网融合发展存在的诸多问题，不可否认行业监管机制、市场和企业自身有很大关系，没有合适的商业模式和赢利模式是制约三网融合发展的决定性因素。

虽然，对于三网融合问题，我国一直从战略层面上予以高度重视。先后在国家规划、国家信息化战略、政府工作报告等中共中央文件中均有要求推进三网融合的内容。从1999年至今，对三网融合的态度经历了从禁止双向进入到有限度地双向进入的转变。原信息产业部和广电-总局联合发布的《互联网视听节目服务管理规定》为规范包括IPTV、手机电视在内的互联网视听节目服务秩序提供了法律依据，部分修正了互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广电总局[2004]39号）对广电企业的不公平监管态度。2008年1月8日，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知专章强调要推进三网融合，鼓励电信与广电相互开放和业务交叉，首次明确了国有资本可参与数字电视接入网建设，为IPTV等融合性业务的发展扫清了政策障碍。

但是，我国三网融合的相关体制和政策仍存在不完善和相互矛盾之处，部分政策原则性较强，缺乏实际可操陛。基于部门利益和传统行业利益，广电与电信部门出于各部门的利益考虑，对融合类业务的定义和理解存在很大的差异。因此制约了IPTV、手机电视等融合类业务的发展。

在现行的政策中，存在的问题主要包括：

1.限制非公有制资本进入。国家广电总局、原信息产业部[2007]56号令、中办发[2008]l号文等部门规章和规范性文件限制了非公资本进入相关产业。仅强调国有资本身份，不利于形成多渠道的三网融合投融资机制。这可能制约非公资本在IPTV、手机电视等三网融合业务上的投入。在实践中，非公资本可以通过不断创新投融资渠道以绕过政策壁垒。

2.业务内涵界定。目前，无论是我国的电信还是广电行业监管机构，对三网融合类业务的内涵仍存在理解上的偏差，并且这些融合类业务在电信业务经营的纲领性文件—《电信条例》中仍未有明确的定义。同时，广电行业的《信息网络传播视听节目许可证》的分类发放标准没有将IPTV、手机电视等业务纳入开放范围，也未制定互联网视听服务业务指导目录。业务内涵定义的缺失也在一定程度上阻碍了三网融合业务在我国的落地和发展。

3.从业务层面来看，广电部门和电信部门各有优劣势。广电部门占据着制作节目的传统优势，媒介公信力高，但对通信业务的了解却相对较少;相反，电信部门在通信领域技术十分成熟，优势明显，如载体平台的受众群较大，但其制作节目的能力相对较弱。基于各自的优势，广电部门和电信部门在双向进入时都希望把握主动权，利益层面的博弈也由此而生。这就需要融合监管政策的出台，有效解决三网融合过程中存在的各方利益问题。

三、双向进入成为三网融合监管政策重点

目前，全球多个国家已经实现了广电和电信的双向进入，部分国家不仅实现了业务的双向进入，还实现监管机构和监管体系的融合，建立融合性监管体系是一个渐进的过程。总的来看，为适应三网融合所带来的网络、技术、业务等产业间融合的发展趋势，各国通信和广电的监管机构已经或正在经历以下3种阶段的发展变化。

这三个阶段分别是：

第一阶段：广电与电信由两个独立的监管机构来对电信和广播业务各自进行纵向分业管理;我们国家队广电和电信的监管正处于这个阶段。

第二阶段：将负责通信和广电的监管机构合并到一个监管机构之下，不过电信业务和广播电视业务仍在统一监管机构下的不同部门中分别管制;如现在的美国和日本等国家。

第三阶段：成立统一的、综合性的管制机构对整个电子通信业务市场进行融合监管，不再以技术特征为视角，而是以用户为出发点进行市场监管，管制机构内的部门也依据这一原则设置，目前英国是这个阶段的典型代表。

四、我区的现状和发展

作为上海市的一个行政区域的组成部分，我区将秉承上海市在三网融合方面的政策和精神，在区政府的领导下，积极开展开展本区三网融合的各项工作。

1.推进我区“三网融合”的指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以信息化服务民生、惠及大众为出发点，加强政府协调引导力度，发挥市场导向、企业主体作用，积极促进广电和电信业务双向进入，按照“三网融合”的标准和要求，有序推进本区大型社区、公共建筑和重要商业商务楼宇的信息基础设施标准化建设，加速提升信息通信服务能级，不断丰富信息服务内容，满足居民群众日益多元化的生活需求，形成通信网络全覆盖、成果惠及全民的信息化环境。

2.推进本区“三网融合”的主要任务

我区作为上海市的一个行政区，主要任务分解自上海的三网融合试点将实现“五个全国领先”的目标，并根据我区目前具体的发展现状进行了制订和规划。

（1）推进网络宽带倍增工程。通过新建小区、楼宇的光纤敷设和已建小区、楼宇、农村地区的光纤接入改造，基本实现“千兆进楼、百兆进户”的光纤网络覆盖能力。100Mbps家庭宽带接入能力覆盖率超过90%，家庭宽带用户普及率达到85%，户均接入带宽达20Mbps左右。

（2）推进无线宽带网络覆盖工程。在滨江发展带等城市中心区、主要商业区、主干道路区域实现3Mbps以上无线宽带网络全覆盖，全区1Mbps以上无线宽带接入覆盖率达到90%。新建无线通信基站集约化率达到100%，城市通信集约化设施覆盖率全面提升。

（3）建设下一代广播电视网（NGB）。加快区域有线电视网络整合、改造和数字电视整体转换。2015年，基本实现数字电视整体转换和NGB网络全覆盖。

（4）促进新兴产业发展计划。及时把握“三网融合”发展机遇，引进和支持相关产业发展。大力发展基于下一代广播电视网（NGB）、3G和移动多媒体广播（CMMB）等传输方式的数字内容产业链，推动互动娱乐、网络视听、手机电视、电子阅读、数字出版、动漫等业态发展和数字内容的开发创新，促进移动数字内容服务业发展。

（5）推进数字家庭示范工程。以“三网融合”为契机，加强与通信运营商的战略合作，试点开展“数字家庭”建设，实现高清交互、家庭娱乐、家庭金融、电视商务、游戏、互动教育、高速宽带等业务，积极探索智能家庭和互联网联接的技术和运营模式，不断提高居民生活的质量。

3.推进本区“三网融合”的工作措施

（1）加强组织领导。发挥国民经济和社会信息化领导小组对“三网融合”的领导、指导和协调作用，加强协同配合，形成工作合力。建议区信息委牵头推进“三网融合”，统筹协调电信、移动、联通和有线电视等运营商加快光纤宽带网、3G网络和下一代广播电视网建设;区发展改革委、区规划土地局、区建设交通委、区信息委要做好重大项目、重大工程的信息基础设施集约化建设，将信息化配套工程建设纳入审批流程;区住房保障房屋管理局要支持已建小区光纤改造和新建小区的光纤接入。

（2）加强资金引导。充分发挥我区“1+9”支持产业发展专项资金引导“三网融合”相关产业发展的激励作用，形成政策聚焦，在结构调整的同时做大做强新一代信息技术产业。建议区发展改革委、经委、商务委、科委等部门合理调配现有各项扶持资金，利用先进制造业、现代服务业、科技创新等专项资金，支持促进“三网融合”相关的设备制造、网络运营、軟件和内容服务产业发展。

（3）规范管理模式。按照“三网融合”的建设要求，形成和完善信息基础设施集约化建设模式。统一规划、统筹协调，高标准、高起点推进顾村、罗店、南大、杨行等大型社区、公共建筑和重要商业商务楼宇的信息化配套工程建设，优化通信机房、基站、管线等信息基础设施布局，提升网络服务能力，打造城乡一体、高速互联、智能感知的泛在宽带网络。

作者简介：陆赟（1974—），上海人，大学本科，上海市宝山区广播电视台技术部副主任，研究方向：互联网电视、信息安全。