对招远市转方式调结构的调查与思考

栾绍香

招远市委党校

摘要：转方式调结构是经济社会领域的一场深刻变革，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是保持经济平稳快速发展的必然要求，对一个地方的发展有着深远的影响。这一问题解决好了，经济社会发展就会有序运行，就会步入又好又快良性发展轨道；否则，就会阻碍经济社会的发展。近日，本人深入基层、深入企业对招远市转方式调结构情况进行了深入的调研、分析。

关键词：转方式调结构；显著成效；主要问题；相关建议

一、取得的显著成效

总体来看，招远市在转方式调结构，培育特色产业，扩大对外开放，统筹城乡发展方面，取得了显著成效。

（一）加大政策扶持力度，骨干企业群体有序发展

为鼓励扶持骨干企业做大做强，招远市坚持“优政策、强载体、壮骨干”的发展战略。从推进技术创新、品牌战略、人才战略和企业家培养等方面入手，加大对骨干企业的政策倾斜力度，确保每年财政支持资金不少于5000万元，充分激发骨干企业发展活力，着力培育一批技术先进、主业突出、行业优势明显的骨干企业群体。形成了一批具有示范带动作用的骨干龙头企业，成为支撑全市经济发展的新亮点。招远市金宝电子有限公司依托国家863计划成果产业化基地，自2006年以来，先后投资近5亿元，使主导产品电解铜箔、覆铜板年生产能力分别达到20000吨、2000万平方米，其产能、品质及市场占有率均排行业前三位，成为全国独具特色的电子信息产品生产基地。

（二）加快推进黄金产业转型，多元发展成果逐步显现

黄金产业是招远的优势产业，也是招远转方式调结构的重点。对此，招远市科学决策，按照“地上一半、地下一半”的原则，加快推进黄金产业向接续产业和替代产业转变。近年来，各黄金企业加快形成了以高新电子、汽车零部件、机械制造、海洋生物、生态农业、生态旅游、现代物流等为主的新兴产业集群。

春雨集团曾是招远市一家纯粹的黄金生产企业，如今在政策指引下，抓住山东半岛蓝色经济区建设的战略机遇，投资大量资金打造以海洋旅游、高端制造业为主的蓝色经济产业集群，开阔了企业后续发展道路。

位于蚕庄镇的雪龙黑牛万头牧场项目不仅促进了公司非金产业的发展，而且实现环保生金：饲料从周边乡村收购，解决了不少农户秸秆利用难的问题，牛粪成为沼气原料，沼渣还田用作果蔬种植的生态肥。夏甸镇姜家窑金矿则选择了利用镇上的果业优势，发展冷风库及果品批发市场项目。蚕庄镇金水湖生态旅游、金岭镇食用菌及有机蔬菜生产基地等共同构筑起招远市观光农业和特色种养业多元发展的格局。

而作为招远市属黄金骨干企业的招金集团和中矿集团，在“金转非”方面走得更远。招金集团相继实施了东北大学黄金学院教学基地、黄金技术中心、招金矿业培训中心等项目建设，并控股了招远膜天集团，成功参股金宝电子；中矿集团先后投资近20亿元建设了中国黄金实景博览苑、架旗山游乐园、淘金小镇、社会福利中心、中矿产业园等10大转型项目，初步走出了一条以金为主、多元发展之路。2012年，“黄金之旅”接待人数达到342万人，旅游收入达到52.8亿元。“十一五”期间，招远市共实施非金转型项目53个，完成投资58.7亿元，有26个项目建成投產，新增主营业务收入15亿元。

（三）依靠科技创新延伸，传统产业竞争力得以提高

粉丝加工是招远龙头产业，也是招远的传统产业。近年来，招远市重点发展以科技创新为手段，通过延伸上下游产业发展链条，提高产品附加值，进一步提升了传统产业的发展层次。在粉丝产业上游，为改变以往酸浆法提取淀粉工艺效益低、污染严重的实际，投资1亿元引进美国先进技术设备，建设一个大型淀粉加工厂，采取物理干法、湿法相结合的高科技手段提取淀粉，仅此一项，全行业就可节约80%的水资源，提高淀粉提取率3个百分点，年直接增加经济效益2000万元。中游，通过加大科技创新力度，先后研发出科技含量和附加值更高的即食粉丝、有机粉丝，开发出绿豆粉丝、豌豆粉丝、红薯粉丝、蔬菜粉丝等80多个品种的粉丝，使粉丝产业逐渐向高端方向发展。下游，通过资源的综合利用，变废为宝，实现了经济效益的最大化。金华粉丝开发的“粉丝废水中提取分离蛋白及综合利用”技术，可使蛋白回收率达到95.5%，膳食纤维的回收率达到95%以上，并利用回收后的废水直接进入污水沼化综合处理项目。

二、存在的主要问题

通过调研，在肯定成绩的同时，也发现制约招远转方式调结构的因素和困难，具体表现在三个方面。

（一）产业层次低

一是三产比例低。招远市的商贸流通业仍局限于超市、酒店等传统服务业，现代服务业特别是生产性服务业规模小、层次低，对经济社会的支撑拉动作用不强。二是产业集聚度不高。尽管我市产业集群得到了较快发展，但绝大多数工业企业规模仍然偏小，资金和资本投入较为分散，在生产、研制与技术开发等方面难以形成规模经济优势，缺少产业链长、带动力强、辐射面广的龙头大企业。辐射拉动作用不突出，产业集聚效应尚未显现。

（二）科技创新能力不足

企业自主创新的主体地位尚未形成，科技研发投入不足，科技创新体制机制不完善，创新能力不强。多数企业还处于技术引进与应用层次，原始创新和集成创新仍然缺乏，多数企业仍处于产业链低端环节，研发水平低，缺乏核心竞争力，劳动密集型的产业格局仍未得到根本转变。

（三）节能减排压力较大

在招远市经济结构中，资源型经济占主导地位。经济发展对资源的依赖性高，增长方式仍然比较粗放，工业增长过多依靠能源资源消耗和低价劳动力的大量使用，资源消耗大、能耗高的重工业占比大，而能耗低的高新技术产业占比小。

三、对招远市转方式调结构的几点建议

要做好转方式调结构这篇大文章，必须立足实际，找准定位。始终坚持以科学发展观为指导，进一步加快转方式调结构步伐，卓有成效地促进转型升级、科学发展。

（一）大力实施人才强市战略

把强化人才支撑作为转方式调结构的重要环节，按照“以自主创新为第一动力，加快建设高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区”的思路，引导各级特别是企业加大人才引进力度，积极开展产学研合作，大力发展高新技术产业。

（二）建立集群化的产业发展态势

以主导产业和龙头企业为支撑，形成特色突出、分工明确、集中度高、关联性强的产业集群发展态势。推动主导产业集群发展，提升产业协作配套水平，加大产业招商力度，努力打造引领未来发展的主导产业和支柱产业。

（三）优化发展环境

认真落实优化发展环境的一系列措施，加强与企业的联系沟通，及时了解和帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，为企业发展提供良好的外部环境。政府应加强对这项工作的组织领导和政策引导，扎实推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，形成有利于调结构、转方式的氛围和环境。一是着力为企业发展提供贴心服务。各级各部门切实克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风，跳出部门利益小圈子，加快审批速度，减少审批费用。二是深化行政审批制度改革。通过实行集中办公、责任授权、大项目联审服务等机制，进一步减少审批环节。