安次区永定河泛区行滞洪存在问题及处理措施初探

廊坊开发区中达水利工程机械有限公司 065000

摘要：永定河泛区为海河流域重要蓄滞洪区之一，新泛区形成于1939年，泛区上起固安县梁各庄，下至武清区屈家店，是保护北京、天津、京山铁路、华北油田的重要蓄滞洪区，但由于近几十年来蓄滞洪区未发生大的洪水，群众防洪意识淡薄，防洪工程年久失修，防洪隐患越来越严重，因此防洪工程建设势在必行。

关键词：永定河；蓄滞洪区；现状；措施

一、永定河泛区基本情况

永定河蓄滞洪区总面积511.65平方公里，其中安次区占有194.21平方公里，占蓄滞洪区区总面积的37.45%，涉及四个乡镇（两个镇政府驻地在泛区内），104个行政村。泛区内总人口6.4万，总耕地13万亩。自上个世纪八十年代开始蓄滞洪区安全建设以来，我区共建设救生台82个，114128平米，救生房10602平米，撤退路7条，总长48.2千米。救生桥一座。以上工程能解决4万余人的安全救生问题。这些工程的建设能让蓄滞洪区内人民临时避险，降低来水后人民生命财产的损失，同时对当地经济的发展起到积极的促进作用。

随着经济社会发展和人口增加，许多蓄滞洪区被不断开发利用，调蓄洪水能力大大降低，蓄滞洪区的建设与管理滞后，安全设施、进退洪设施严重不足，蓄滞洪区已经成为防洪体系中极为薄弱的环节。

二、蓄滞洪区现状和存在突出问题

1、历史险工大部分未治理

永定河新泛区形成后，1941年至1942年修建了永定河左堤护路堤，该条堤防经历多次洪水后自然形成了于常甫、周园子、焦庄、东张务四处险工，但到目前除焦庄险工外，其余三处均未治理完毕，4000米长的于常甫险工只护砌了105米，一但来超标准洪水势必会给保京津、保油田、保铁路、保廊坊任务的完成带来较大的困难。

2、围埝存在问题

永定河左右堤之间共有北围埝、北前卫埝、北小埝三条堤防，承担不同流量洪水的防御任务，是蓄滞洪区分级运用的重要组成部分，但以上三条小埝多建设在上世纪四、五十年代，经过多年风蚀、雨淋，形成大量浪窝、鼠洞、雨淋沟，堤宽、堤顶高程都达不到原有设计标准，已起不到蓄滞洪区分级运用的目的。特别是北小埝总长11.7公里的堤防，下游9.2公里已经变为无堤段，一旦行洪，将造成小水大灾，扩大损失。其他北围埝、北前卫埝两条堤防虽总体看整体性较好，但总长43公里的堤防有近60处穿堤道口，道口出水位超高严重不足给泛区分区运用造成困难。

3、安全建设工程问题

自上世纪八十年代开始蓄滞洪区安全建设以来到2013年共建设救生台82个，114128平米。救生房10602平米。撤退路7条；救生桥一座；分洪口门两座，能解决4万人的撤退转移及就地避险问题，目前仍有近2.4万人未得到解决，在已有的安全建设工程中救生台为砂质土，在未采取任何防护措施的情况下，如来洪水四面受冲刷的救生台很难起到安全避险的作用。救生房也都为20年前建设，经20年的使用已破烂不堪，经洪水冲刷后极易倒塌，给安全避险留下了隐患。撤退路由于设计标准较低，再加近些年来超重车辆通行，部分路段已损坏严重，坑洼不平，严重影响了撤退速度。在以坡陡流急，洪水传播速度快为特点的永定河流域，安全行洪工作困难较大。

4、防洪工程老化严重

在永定河泛区内有多处排涝泵站及防洪水闸，这些水利工程大都七十年代建设，经长期使用已年久失修，大部分不能运行，其余一些也只能勉强运行。且我区两座重要的排沥泵站变压器丢失，泵站不能运行，严重影响了泛区的排瀝除涝。另外在永定河左堤上的于常甫防洪闸已经报废，该闸的报废给护路堤埋下安全隐患，很难保证来标准洪水时此堤不出问题。

三、具体设想和措施

1、根据目前我区的经济发展情况及地理情况，要确保泛区行洪不死一人的目标，最好方法是在来水之前把泛区内村民转移到泛区外，但结合我区实际情况具体可采用以下方式。

①对于处于泛区主河槽内9个村庄，由于该地区洪水流量大、水深较大，为保证居民安全，考虑将9个村整体外迁。

②对于北遥堤与北前卫埝之间剩余的村街可修建撤退路考虑来水前转移。

③对于北前卫埝与护路堤之间水深小于1.5米的78个村街可考虑修建围村埝，水深大于1.5米的村街修建撤退路保证来水前群众安全转移。

2、对主河槽清淤，使我们能对河水的流向进行人为的控制，减小主流在泛区内摆动的几率。

3、目前北围埝、北前卫埝、北小埝经过多年风蚀、雨水冲刷，豁口较多，堤顶宽度及高度都达不到原有设计标准。为了使泛区内各小埝分级运用，当发生小于各小埝规划标准洪水时，保证在相应小埝间行洪，所以对以上三条小埝的加固显得尤为重要。

4、1996年在各小埝间实施了分洪口门，但至今我区的孟村口门、茨平口门未采取任何加固措施，如发生设计标准洪水，分洪口门一旦溃决，将打破原有泛区分级运用的设想，对永定河的防洪安全造成不利影响，为此建议对口门采取加固措施，使之形成永久固定式分洪口门。另在永定河泛区下游，目前无任何的退洪设施，为了在洪水过后安全退洪建议在下游建设退洪闸，及时退洪减轻泛区的洪水压力。

5、在蓄滞洪区运用后，大部分群众撤退转移到蓄滞洪区以外的安置地，这些转移出来的群众在很长的一段时间内都要在蓄滞洪区外生活，在这段时间内转移出来的群众的生活安置如何解决将成为主要问题。建议在蓄滞洪区外建设部分安置楼解决转移出来的群众的生活安置问题。

6、蓄滞洪区都是经济不发达地区，当地群众刚刚解决温饱问题，群众在精神上承担着启用蓄滞洪区威胁生命财产安全的思想负担，在物质上承担着经济落后失去的生活享受，国家理应在经济上有所补偿，因此，国家应承担蓄滞洪区安全建设工程的全部投资，不应再让地方自筹资金。这样既能减轻当地农民的压力又能保证工程的质量，同时对工程的展开也提供了良好的氛围。

7、蓄滞洪区性质为纯公益性质，其管理人员工作在最为艰苦的基层，他们应该在各个方面都得到良好的待遇，但现实不然，我区的管理人员因工资未列入财政，连最起码的工资都不能保证按时发放，严重影响了基层管理人员的积极性，给蓄滞洪区的管理工作留下了严重的隐患。建议把蓄滞洪区的管理人员工资全部列入财政预算，解除他们的后顾之忧。或将管理人员垂直管理。只有这样才能提高管理人员的积极性，为蓄滞洪区的良好的运用提供条件。

2009年以来经过安次区乃至廊坊市几任领导的努力，目前投资1.13亿元的永定河泛区左堤加固工程于2013年完工。投资3.34亿元的“永定河泛区治理工程（河北省）部分”的可行性研究报告也将批复，永定河泛区治理工程包含6条堤防复堤，近20座穿堤建筑物建设，永定河泛区治理工程还包含安次安全区建设，安次安全区建成后将主河槽9个村街及泛区内安全区周边及永定河行洪后水位较深的村街共计29个村街2万余人搬入安次安全区内，以彻底解决上述村街行洪安全问题。工程实施后将全面解决永定河泛区行洪中存在的工程防洪标准等问题。

作者简介：

李志宏、男、河北省廊坊市、助理工程师，工学学士，水利水电工程。