浅议工程经济运行估算中存在的问题和解决方法

黄月珍

南宁市政工程集团有限公司

摘要：近年来，随着我国社会经济水平的不断进步，社会生产力的大幅度发展。这与我国工程体系的日益完善，工程项目建设的蓬勃发展有着密切的关系。而面对工程量和扩充规模的空前增加，人们越来越重视工程经济的运行估算在工程中的意义。然而在工程经济运行估算中存在着一些问题。本文就工程经济运行估算中存在的问题和解决措施分析探讨。

关键词：工程经济运行估算；存在问题；解决方法

一、工程经济运行估算的内容

工程项目的经济运行包括下达工作任务、招标、开标、评标、定标、编制工程概算、签订工程合同、施工和工程结算几个阶段。而对于工程项目的经济运行估算也表现在项目运行的方方面面。对工程目的实施价值进行估算、对工程项目的投资进行估算、对投标单位的能力進行估算、对工程项目的实施过程进行监督估算以及对项目最后的完成成果进行估算等内容都体现着估算在工程经济运行中的无处不在。

二、工程经济运行估算的特点

工程经济运行估算的特点主要有以下几点：工程经济运行估算具有完善性、工程经济运行估算具有时效性、工程经济运行估算具有合理性、工程经济运行估算具有全面性。

三、工程经济运行估算的重要作用

近年来，我国工程建设项目的经济运行状况大都是通过估算的方式进行评价的。工程项目经济运行估算的完善性、时效性、合理性和全面性决定，工程管理中的任何一项内容都可能会对工程经济的运行和估算造成影响。项目的经济运行估算直接影响着我国工程建设的管理水平以及工程各项事务的顺利开展。任何一项工程建设都离不开合理而完善的项目计划和严谨的项目实施，而工程经济运行估算实现项目计划完善和项目施工顺利进行的前提。工程项目的经济运行估算是对整个项目运行流程以及项目经济管理有着重要意义，在社会体系和财务流程中发挥着举足轻重的作用。项目经济运行估算在工程项目中所发挥的的强大作用和表现出来的广阔应用潜力，能够为社会带来更多的经济效益。同时，节省了不必要的人力、物力和财力。因此，对工程项目的经济运行实行估算是十分必要的。

四、工程经济运行估算存在的问题

自改革开放以来，我国的国民经济迅速发展，综合国力有了全面的改观。而社会主体的强大必定是将庞大的工程体系作为依托的。其中，项目经济运行估算在工程建设中的作用也日益突出。但工程经济运行估算中仍存在着许多问题。主要的问题有以下几点：

1、工程经济运行估算缺乏科学的管理模式

在工程项目的管理过程中，目前我国一些工程建设项目经济运行估算仍未建立符合市场经济发展要求的科学管理模式。工作人员综合素质良莠不齐、组织大规模项目工程经济成本估算经验的缺乏、专业水平较低、运行估算工作缺乏系统性和连续性等现象普遍存在。这就造成了大量工程投资损失问题的发生，导致由于对工程监管的疏忽而引起项目工程严重超概预算问题的出现。给项目工程经济运行管理带来了巨大的困难。

2、设立的工程项目中项目法人不独立

目前，我国大量工程项目的法人是不独立的，这就导致了固定资产投资责任约束体制的失效和投资效益大幅度下降等一系列的负面影响。在项目工程的实施过程中，项目法人是承担项目问题所有民事责任的保障，对于项目实施的安全性和可靠性有着重要意义。项目法人的不独立，使得责任归咎不明确，投资责任约束失去了意义，严重影响了项目经济的顺利运行。

3、工程经济运行估算的管理环节过于复杂

工程经济运行估算存在于项目工程实施的方方面面。从项目工程立项开始，一直到项目建设实施后的所有管理工作中所涉及到的所有经济方面的预算，都与地方政府和行业主管部门的投资计划、财务管理部门，项目法人以及为项目建成管理而设立的管理部门密切相关。因此，受工程项目管理层次和部门过多的影响，工程经济运行估算的管理环节过多，容易在管理上发生相互脱节。同时，由于涉及到的部门及人员过于复杂，对归责问题的明确造成了很大的困难。因此，大大降低了工程项目运行管理的效率。

五、提高工程经济运行估算的方法

项目工程经济运行管理是工程实施的重中之重。而要解决项目工程经济运行过程中存在的问题，就必须要进行工程经济运行估算。这就要求工程项目管理的各级部门，采取措施加大项目工程经济运行估算力度。本文主要从以下几个方面提出了加强工程经济运行估算需要采取的方法。

1、强化工程安全和质量管理

要不断完善工程财务等经济运行流程督查效能机制，加强廉政建设，确保工程安全和资金安全，真正构建优质、高效、廉洁的工程体系。例如，在项目工程实施过程中，我们可以实行代建制度，建设单位以“总承包”形式将建设项目委托专业承包商，从项目前期筹备、初步设计，以及施工监理、设备和材料采购、竣工验收等全过程代为组织管理的一种模式。这种模式以政府投资项目主管部门作为建设单位，不承担项目管理的具体工作，采取合同形式约束了彼此间的关系，两者间利益冲突大大减少。从根本上解决了作为政府投资的大中型建设项目建设单位封闭运作、政企不分、管理粗放，缺乏竞争力等问题。同时，也解决了建设项目长期存在的周期长、造价高、预算超概算、决算超预算等难题。

2、加强估算督促力度。

在控制工程经济运行流程的同时，我们还需要督促各级各部门从全局的高度出发，进一步增强做好工程建设的使命感、责任感、紧迫感，真正把重点工程建设抓在手上，落到实处。各级发改、财政、建设等部门要在集中审批的基础上进一步改进审批方式，保证工程经济运行的高效合理性，为工程项目审批提供更好更快捷的服务。在发挥政府投资带动作用的基础上，不断拓筹融资渠道，采取多种形式，吸引和鼓励更多资金参与项目建设，从而建成人民群众满意的民心工程，为社会主义所倡导的可持续发展奠定基础。

3、明确工程项目目标

不断加大重点工程项目的建设力度和有效合理的财政管理力度，进一步加强领导、狠抓落实，改善建设环境，抓好工程项目预算和经济运行体系建设工作。只有这样才能从根本上降低项目管理问题难度，达到工程经济运行估算顺利进行的目的。

结语

工程项目的经济运行体系起到决定整个工程流程的一个关键枢纽作用，它考虑到工程项目的各个方面的工作和每个细节的预算，将庞大的作业程序集中体现在一个层面上，可以清晰的看到工程的重点所在，也可以检查整个工程作业中有关质量、安全方面的情况，工程的选材和建设都与经济预算是密不可分的。在各方面情况基本统一的情况下，对于选材和建设符合的估算，在很大程度上决定着项目工程的质量。由此可见，在项目工程管理过程中，我们要充分发挥工程经济运行估算的作用，将工程经济运行管理体系的改革完善作为项目工程管理的重中之重。要不断创新、深化改革，实行合理高效的工程经济运行体制，从而保证项目运行的质量安全，促进我国工程项目建设的稳步发展。

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