中国加强乳品监管政策措施介绍

毕玉安

我国乳制品质量安全的总体情况

近几年，我国高度重视乳制品的质量安全，政府一直将食品特别是乳制品安全作为重大的民生问题和社会问题。为了保证乳制品安全，国家出台了《食品安全法》对食品安全进行监管，并在此基础上制定了专门针对乳制品的有关的法律法规，如《乳品质量安全监管条例》、《奶业整顿和镇振兴发展纲要》、《国务院进一步加强乳制品质量安全的决定》等，这些文件都要求国务院有关部门进一步加强乳制品的监管工作。

自2013年政府改革以来，我国关于乳制品质量安全工作进一步得到加强，十八届三中全会提出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，建立食品、原产地可追溯制度和质量标识制度；在中央经济工作会议上强调，今年要将食品安全法律法规制度建设，特别是食品安全法修订工作作为重点，推进婴儿配方乳粉质量安全追溯体系建设；在中央农业会议上，习近平总书记也提出了要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责确保广大人民群众舌尖上的安全。

随着我国生产力的发展和人民生活水平的不断提高，以及我国食品安全监管力量的加强和社会各界的共同努力，我国奶牛养殖规模，奶牛的单产水平和奶类质量持续提高，乳制品的质量、乳制品的加工能力和居民乳制品消费快速增长，产业集约化、规模化、标准化和一体化不断推进，乳制品产业已经成为我国发展最快的产业之一，乳制品的质量安全水平也不断提升。调查显示，从2013年底到2014年，国家食药总局对乳制品的监督抽检数量为6690批次，抽检的结果显示，除了干酪产品不合格率较高外，其他乳制品不合格率很低。抽检的液体乳5477个批次中不合格率为0.8%，抽检的奶粉1114个批次中不合格率为0.4%。

加强食品安全监管的有关措施

按照《中华人民共和国产品质量法》和国务院赋予食药总局的监管职责，加强了食品乳制品生产流通环节的监管，食药总局始终将乳制品的监管作为最重点的产品，并采取了一系列的制度措施，形成了有力有效的监管体系。

首先加强了制度建设。目前，我国形成了由《食品安全法实施条例相关的配套规章》和《乳制品安全标准》等组成的较为完善的乳制品监管法规体系，该体系为乳制品监管提供了有力的法律保障。同时，食品安全法的修改落实了乳制品生产企业主体责任的规定，食品生产许可管理办法、食品标签管理办法，对乳制品监管的规章制度做了进一步的清理，进一步强化监管，建立了乳制品监管的长效机制。

其次是有力地实施了乳制品生产许可制度。按照国务院《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，我国一直强化乳制品特别是婴幼儿配方乳粉的市场准入工作，依据我国制定的生产许可审查条件，对企业的生产条件、质量控制过程、产品出厂检验能力等进行严格的审核，只有乳制品企业获得生产许可证以后，才可生产乳制品。截止到5月29日，全国持有有效生产许可证的乳制品企业有800家，其中婴幼儿配方乳粉企业82家。

再次是加强了我国乳制品的监督检查工作。通过监督检查工作、乳制品生产企业、生产经营过程对乳制品的质量安全进行监管，要求企业严格按照法律法规执行相应的义务，落实食品安全责任，确保乳制品质量符合国家标准要求。各地食药监部门采取产品抽样、企业现场检查、风险监测、隐患排查等措施和手段，实现了乳品生产全链条监管，深入排查乳制品的质量安全隐患和突出的问题，切实加强有关措施，化解了乳制品安全的风险。

最后，食药总局严格按照国务院的要求，实施了食品安全社会共治。食药总局一方面发挥社会组织的力量，成立了食品安全专家组，定期召开食品安全风险分析研讨会，研究出现的食品风险问题及解决措施，并定期加强与协会的沟通与交流，帮助行业协会引导企业加强诚信自律，推动企业落实质量安全责任，加强法律法规的宣传，公开相关的乳制品监管相关的信息，正确解读标准和法律，普及食品安全知识，构建乳制品社会共治格局。

加强了配方乳粉质量安全监管工作

去年5月31日，李克强总理主持国务院第十次常务会议，研究部署配方乳粉的质量安全监管工作。去年6月16号，国务院办公厅转发了9部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的决定》，食药总局将婴幼儿配方乳粉质量安全工作作为乳制品安全监管重点，在乳制品原有监管基础上采取了更加严格、更加严厉和更加有效的制度措施，切实保障了乳制品的质量安全。

首先是严格监管制度。国家食药总局先后出台了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》、《关于禁止委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》、《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》、《关于药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作的通知》等10多个规章和制度，进一步提高了乳制品生产经营企业许可和质量保障水平，落实了主体责任和监管部门的监管责任，构建了覆盖全过程的质量安全监管的体系。

其次是严格实施了关于婴幼儿配方乳粉的生产许可制度。在发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》同时，食药总局要求婴幼儿配方乳粉生产企业必须要有自建自控奶源，要认真落实原辅料供应商审核制度、质量安全追溯制度、产品标签制度、配方报告制度和食品安全质量受权人管理制度，要求企业严把原料进厂关、生产过程质量控制关，加大生产装备投入，提高企业产品质量检验把关能力，确保企业用最好的原料、最严格的管理制度生产出最好的婴儿配方乳粉，从而实现生产产品质量过程的全程可控可追溯。通过食药总局的严格审查审查，截至到5月29日，全国133家婴幼儿乳粉生产企业中有82家通过了生产许可审查。

再次是严格处置相关的突发事件。自2013年以来食药总局采取有效措施妥善组织处置了有关配方乳粉事件，特别是恒天然浓缩乳清蛋白肉毒杆菌污染事件和新西兰奶粉双氰胺突发事件。这些乳品原料大多用到婴幼儿配方乳粉生产过程中，食药总局严格处置相关的突发事件，切实向消费者澄清了有关婴幼儿乳粉使用国外原料的情况，澄清了我国生产企业使用原料的情况和我国乳制品特别是婴幼儿配方乳粉质量安全的情况。

最后是食药总局将加强食品特别是婴儿配方乳粉的综合协调工作。食药总局同国家质检总局对进口婴幼儿配方乳粉案审核监管，提出了更加明确的意见；食药总局同国家工业和信息化部，推动了中国乳制品企业特别是婴儿配方乳粉企业的兼并重组工作；食药总局同农业部开展了中国原料乳的政治工作，确保了婴儿配方乳粉原料的质量安全。经过近几年的努力，我国的乳制品特别是婴幼儿配方乳粉质量安全是有保障，但也发现了在乳制品监管制度建设上的不足。在国家《食品安全法》的修订中，将更加突出食品安全监管制度的建设，特别是对乳制品和配方乳粉监管上，在修正案中将更加严格。今后我国要对婴儿配方乳粉配方、标签和原材料的使用，实行更加严格的审查制度。食药总局还要同农业部进一步修改中国的乳制品监管条例，完善乳制品监管的制度，用最严格的措施来保障中国的乳制品，特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全。