工程建设项目招投标的现状、问题探讨

摘 要：《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。

关键词：施工招标；建筑工程招投标；招标方案

1 标书编制

标书中隐含不合理开支。建设单位将本单位不合理的开支隐含在招标方案中，来解决日常工作难以消化的不合理开支。例如目前各管理建设单位招待费开支较大，较大的招待费在管理费中开支很难。为解决问题，通常在施工招标中以工程协调费、安全管理费等费用名列支在招标项目中；搭便车，将不是本次工程建设的项目纳入本次招投标项目；招标方案中隐含排他条件，排斥潜在的投标人。有些工程项目特别是技术性强的项目，在招标方案中有某些隐含条件，对潜在投标人进行限制或对联合体进行歧视性限制；投标单位资格要与工程项目建设等级一致，相同或类似项目，资格标准要求要一致。同一类的工程项目，在招标方案资格要求要一致，如总承包二级单位，这次注册资金为500万元，下次也应该要求500万。有时为使某个单位能资格审查通过，人为降低标准。有时提高注册资金标准，人为提高门槛，限制了部分有能力的潜在投标人。

2 标书发布

标书公布的范围。标书公布的范围没有达到国家规定要求，没有做到政府招标采购网、政府规定网站等网和报纸的同时发布；打标书发布时间差。有时业主为保护地方企业或本省企业参加工程建设，排斥外省或其他企业参加竞争，经常会将标书公告时间和标书出售时间缩短，给外省或其他企业造成很难做到看到标书，即使看到标书发布，也没时间购买。如标书公告时间期限没有规定，标书出售时间规定5天；人为缩短编制标书时间。编制标书、实地勘查、标前时间安排较为紧张，部分限制了外省投标单位或不熟悉我省交通水利的单位标书编制时间，在标书编制和计划进度安排等方面难以表述全面，处于不利的位置；随意调整工程标段设置。工程建设在实施过程中有时出现人为工程标段再次划分，设小标段，使外省投标者感到不值得。

3 标书出售

出售的保密性不强。招标代理在出售标书时没有很好做到购买标书情况的保密性。对购买标书的单位数量、单位名称、联系电话等相关信息，未做好保密，使后来购买标书的单位对前面的单位情况及联系方式很了解，为投标单位相互通气与联系提供了条件；出售标书时资格审查。招标代理机构在出售标书时应按照招标方案要求对投标单位资格、业绩要进行简单的初审。有些单位资格是符合我们招标方案要求，但该单位从未做过与招标项目相类似的工程。

4 评委确定

4.1 专家评委抽取。专家评委是在专家库中随机抽取的。但招标代理为节约开支，有时在抽取专家评委过程中尽量抽取离开标现场地方的专家评委。这也使一个专家评委多次参加评标，面熟，会使专家评委有时不好说话，经常跟着业主想法，缺乏一些独立公正性与随机性。

4.2 业主评委确定。目前工程建设还没有出台业主评委的管理办法，业主评委的确定随意性很大，业主评委确定没有一定的程序，业主专家评委专家库没有建立。

5 标底编制

5.1 标底编制人员确定。目前工程建设项目的标底编制人员一般是设计单位、建设单位和业主，这些人员在工程设计、工程概预算时，咨询过工程设计的参数、设备的性能价格等，与施工单位、设备厂家有着很多联系。因而在标底编制中这些编制标人员就带有这些单位或厂家的思想，标底有可能朝这方面想。同时有很多潜在投标人了解编制方法，在标底编制前就掌握标底编制的人员情况，想方设法与编制人员联系，加强感情联系。标底编制人员应选择与本设计及建设无关的随机抽取人员编制。

5.2 标底编制方法。标底编制方法没有脱离工程项目设计概算编制的方式方法，在编制标底时一般都以工程概算为依据，尽量控制在设计概算以下。只要控制在概算以下，标底编制就比较马虎，没有认真细化，没有认真分析工程细化实物量，认真分析目前工程实施的市场行情。而潜在投标人对我们的工程概算有时很了解，掌握我们一些编制方法，投标人编制的标底有时与我们相差无几。

5.3 标底编制的保密性。标底的编制一直在监督监察人员实时跟踪监督下，手机统一上交保管，一般在现场的标底泄露的机率较小，但目前计算机网络、一人多机保密工作难度大。

5.4 编制人员带着意图来编制底。有些编制人员带着某些意图来编制底，有时刻意的说工程实施难度大，向他所编的标底靠拢；有时说市场价格原因，增加或减少折扣系数，接近他所期望的价格。

6 开标

6.1 参加开标人员资格审查。一般情况下，开标时会查看投标代理人的证件，但有时特别是投标单位或投标标段多时，会忽略投标代理人的证件资格审查。

6.2 开标过程记录不详细。现在标书做得越来越细，内容越来越多，需要记录的东西增加了，有标书、投标修正函、电子文档、宣传册等，而往往只记录标书份数，而对投标修正函、电子文档、宣传册等其他附件记录不详。曾发生过投标单位投标修正函只有正本，没有副本，招标代理也不知道是否有副本。

7 评标

7.1 评标地点的保密性不够。评标地点没有做到保密，同时评标地点还比较集中，老是固定那几个地方，容易发生评标地点泄露。

7.2 评标专家人员保密性不够。以前评标专家及业主评委人员保密性差，没有很好做到对外严格保密，在评标须知中过早透露评标人员名单。现在专家评委到评标现场才公布，有效保证专家评委的保密，但业主评委人员名单没进行严格管理，保密性差。

7.3 认识差异。一些地方在招投标评分标准中把企业获得的"重合同、守信用"、文明工地、优质（良）工程等信誉、业绩作为一项内容，但这些企业信誉和业绩考核评比主管单位千差万别，有时不可比。

7.4 业主评委的倾向性。按照招投标法评标委员应是独立公正的评分，但在实际评标中业主评委带有倾向性，通常评委主任都由业主担任，主任评委在评标过程中有时或多或少提出倾向性意见，或多或少影响其他评委。在出现异议时或讨论是否废除一家投标人时，如果主任委员经常带头发表倾向性的意见时，一般专家评委都看业主评委意见。

7.5 评委评分带有倾向性。有些评委平时与某些投标单位联系较多，对投标单位有一定的好感，在评标打分有所偏好，不能一视同仁。特别是有些业主评委，为解决以后工程实施过程协调难题，经常为地方施工企业或厂家评分过程中有所偏爱，给予高分，甚至给有竞争的投标单位给予不公正的扣分。

8 结束语

规范标底编制。首先要建立标底编制人员专家库，使每次的标底编制人员都处于保密状态；二是加强编制过程保密及监督管理，防止标底泄密；最重要的是标底编制要符合规范，认真分析市场行情，细化工程量，不漏项，实事求是的编制，当然也要与设计概算相比较，分析原因。建立廉政准入和黑名单制。在工程招投标中推行廉政准入和黑名单制，对招标人、投标人合谋串标、围标等，限制或取消其进入交通水利工程建设市场从事建设工程活动。对有违纪违法行为的单位和个人，建立不良行为记录档案，必要时在媒体上予以曝光，同时向相关管理部门提供行贿记录档案，建议并督促做出相关处理。

参考文献

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[2]徐琳.《建筑工程定额与预算》课程的改革与探索[J].南宁职业技术学院学报，2006（01）.

作者简介：任小敏（1985，3-），女，汉，河南郑州人，本科，助理工程师，研究方向：建设项目招投标。