何立峰：履任发改委要职

郁风

6月30日，国家发改委网站领导栏目显示，原天津市政协主席何立峰已正式履任素有“小国务院”之称的国家发改委副主任。

在发改委目前11名副主任中，何立峰排名第四，位居中央财经领导小组办公室主任刘鹤之后、国家能源局局长吴新雄之前。他将主要分管区域协调发展工作，同时担任国家发改委党组副书记。

外界分析普遍认为，何立峰此次调任超级部委发改委要职，或与推动京津冀一体化的国家战略有关。他的履新也折射出另一引人关注的变化，即政协系统已不再是领导干部的仕途终点站。

59岁的何立峰曾长期在福建工作，历任泉州、福州、厦门三地“一把手”，其仕途与中共总书记习近平多有交集：二人上世纪80年代曾在厦门共事；在何立峰2001年底升任福建省委常委时，习近平当时是福建省委副书记、省长。

在闽25年与习多有交集

公开简历显示，何立峰，1955年2月出生，广东兴宁人，但他的官场发迹却与广东无关。

与同代人一样，何立峰在“文革”期间中学毕业后上山下乡，1973年8月起先后为福建省永定县立新知青农场插队知青、永定县狮象潭水电站工人。“文革”后他参加刚刚恢复的高考，1978年2月进入厦门大学经济系财政金融专业学习，1982年2月又考上厦门大学财政金融系财政专业研究生。

厦大财政学是目前中国财政专业的翘楚，该校邓子基先生是中国财政学界的泰斗，也是“文革”后厦门大学复办财金专业的主要负责人之一，其所提出的“国家分配论”对中国公共财政影响甚广，财金系统不少现任高官亦出自于该校财政专业，包括财政部副部长刘昆、国家审计署副审计长董大胜。

有报道称，何立峰1984年硕士毕业时，时任厦门特区办主任王一士来到邓老的家中，要求他推荐一名学生，邓老推荐了何立峰，何由此成为厦门市经济特区经济研究所的一名干部，步上仕途。

在该所仅几个月，何立峰随后调到厦门市政府办公室，并开始在政坛上一路春风，连获提拔，1985年5月起历任厦门市政府办副主任、市财政局副局长，1987年7月升任市财政局局长。在此期间，习近平于1985年从河北正定县委书记任上调来厦门当市委常委、副市长，二人自此成为上下级。有传，何立峰与习近平共事时私交颇好，当年习近平彭丽媛婚礼时，何就曾获邀出席。

不过，习近平1988年离开厦门调往宁德任地委书记，何立峰则在1992年11月由杏林区委书记升任厦门市副市长（1993年12月兼市经贸委主任）。

在习近平于1990年从宁德到省会福州任市委书记，随后进入省委常委后，何立峰1995年2月调任泉州市委副书记、代市长、市长，1998年2月起任泉州市委书记。其间，他还在母校厦门大学财政金融系财政学专业在职学习，获经济学博士学位。

泉州是福建著名的侨乡，也是福建民营经济最为发达的地区，连续多年经济总量位居该省首位，辖下的晋江诞生了著名的“晋江模式”。何立峰在任期间，侨乡泉州经历了改革开放后变化最大、发展最快的时期。

2000年4月，何立峰升任习近平曾担任过的职务——福州市委书记，2001年12月进入省委常委，跻身副部级高官行列，2005年5月调任厦门市委书记。而习近平1995年起任福建省委副书记，1999年后任代省长、省长，直至2002年调往浙江。

在福州任职期间，何立峰的最大手笔是推进福州“东扩南进”策略，重点是推进金山开发区建设，并使其初具雏形。在厦门任职期间，他大力推进环东海域综合整治建设工程，这被称为厦门有史以来规模最大的重点工程和“淮海战役”。与该工程配合，东海科技园、轻工电子工业集中区、海西光电子产业基地等工业园区又大力跟进。一度引发全国关注的厦门海沧PX项目也是发生在其任上。

从1984年8月至2009年4月期间，何立峰在福建工作长达近25年，历任泉州、福州、厦门三地领导岗位。三地经济总量合计占到福建全省70%左右，在这三个城市都干过一把手，何立峰的经历也堪称少有先例。

政协不再是仕途终点站

2009年4月，何立峰“空降”天津，担任市委副书记兼滨海新区工委书记、管委会主任，塘沽区委书记等职。

在天津工作期间，何立峰与曾任天津市委书记的现任中央政治局常委、国务院副总理张高丽有过多年搭档经历。张高丽也是何立峰的校友，曾在1965年至1970年间在厦门大学经济系计划统计专业就读。

滨海新区是天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，国务院批准的第一个国家综合改革创新区。当时，政情专家认为，何立峰以财经官员背景北上，尤其主管滨海新区工作，有助于加速新区金融试点改革进程。同时，他在福建长期积累的丰富对台工作经验和人脉关系，对于推动滨海新区成为中国大陆北方台商主要聚集地，应大有帮助。

外媒当时分析还称，由于张高丽预料将在2012年中共十八大时上调中央，接任市委书记者如果是市长黄兴国的话（也曾盛传黄将调任商务部长），那么何立峰将会是最有力的天津市市长人选。

2009年12月，滨海新区工委撤销，组建滨海新区区委，将原先的塘沽、汉沽、大港行政区合并为滨海新区行政区，完成了从单纯经济区域向经济、行政区域合一的转变，何立峰继续兼任滨海新区区委书记、管委会主任。

据媒体报道，在何立峰主政下，滨海新区推出了十项重大建设项目，在新区内部被称作“十大战役”，包括滨海新区核心区建设、响螺湾和于家堡中心商务区建设、南港工业区、轻纺工业园和生活区建设、东疆保税港区及其生活配套区建设、临港工业区建设，以及中新生态城建设等。从2008年下半年到2012年，十大战役预计总投资达1.5万亿元。

他还推动了滨海新区“十大改革”，包括行政体制改革、土地制度改革、保障制度改革、医疗卫生体制改革、金融体制改革、涉外体制改革等。其中行政体制改革涉及到审批制度改革，在全国较早施行了集中审批制度。

何立峰任职期间，滨海新区经济飞速增长，其中2009、2010、2011年增速分别为23.5%、25.1%、23.8%，高于此前7年连续20%左右的速度。

2013年1月，何立峰接替届龄退休的邢元敏当选为天津市政协主席，成为正部级领导干部。

在人们的传统印象中，地方政协主席一般由年龄达到一定程度的地方资深高层担任，被视为仕途的终点。不过，近几年，这一惯例逐渐被打破，越来越多的官员在此位置上更换“跑道”。

除此次调任国家发改委，由二线岗位重回一线的何立峰之外，此前，北京市市长王安顺也曾在政协主席的位置上“历练”了一年半。2011年1月，时任北京市委副书记王安顺当选为北京市政协主席，成为正部级领导干部。2012年7月，北京完成市委常委换届选举，郭金龙晋升为北京市委书记，王安顺顺位晋升至北京市代市长，并于次年1月当选为北京市市长。

现任吉林省省长巴音朝鲁也有类似经历。2011年2月，时任吉林省委副书记的巴音朝鲁当选为吉林省政协主席。2012年12月，巴音朝鲁出任吉林省委副书记、代省长，并在次年1月当选为吉林省省长。

更早的2004年2月，已经担任辽宁省政协主席一年的张文岳，出任辽宁省代省长，随后当选为辽宁省省长，并在2007年10月进一步担任辽宁省委书记职务。2008年12月，担任辽宁省政协主席不到一年的骆琳，也赴京担任国家安监总局局长。

还有不少官员曾经在地方政协副职上历练过。例如，现任广东省省长朱小丹，曾在2002年至2004年期间担任过广东省政协副主席职务；现任山西省委副书记楼阳生，也曾在2008年1月至2009年1月担任过浙江省政协副主席。

而在现任政协主席中，一些省份的政协主席离传统的届龄退居二线的年龄还很远。例如，北京市政协主席吉林是“60后”，去年初，51岁的他当选为北京市政协主席。广东省政协主席朱明国去年初当选时也不到56岁。

国家行政学院教授竹立家表示，事实上，政协在中国的政治安排中非常重要，尤其在社会转型期，政协主席在协调民族党派、社会组织、社会治理等方面发挥了很重要的作用，对官员锻炼也是一个重要环节。

布局下届政府？

有“小国务院”之称的国家发改委在去年3月的大部制改革中，整合了正部级的原国家电监会以及其他一些部门的职权。今年3月以来，发改委已进行了不少重要人事调整，两位副主任张晓强、杜鹰到龄卸任，曾担任国务院原副总理曾培炎秘书的林念修，由广西自治区党委常委、副主席调任发改委副主任。

在何立峰此次履新后，发改委领导班子里除了“一把手”徐绍史以外，还有11名副主任，其中5人为正部级的副职，分别为解振华、朱之鑫、刘鹤、何立峰、吴新雄。其正部级人数在目前所有国务院部委里是最多的。

发改委的高规格配置还体现在中央委员的数量上，除徐绍史外，副主任解振华、刘鹤、吴新雄都是中共十八届中央委员，而何立峰则为十八届中央候补委员。

在竹立家看来，发改委领导的“干部高配”现象与其工作职能范围较宽有关，“高配”往往意味着更强的协调能力，对于推进实际工作有一定的效果；此外，它也和一些领导干部到发改委任职前就已是正部级干部有关。

目前，国家发改委网站公布的何立峰主管工作为“临时分管地区经济司、西部开发司、东北振兴司”。多家媒体分析称，在京津冀一体化成为近期热点的背景下，这一人事变动或与推进京津冀协同发展有关。7月4日，国家发改委秘书长李朴民在面对有关“何立峰会否兼任京津冀协调发展办职务”的提问时，既未否认也未承认，但他证实，何立峰将主要分管区域协调发展工作。

值得关注的是，除何立峰之外，近期包括应勇、钟山等被视为习近平旧部的官员都相继获得了拔擢。

7月2日，商务部网站消息显示，商务部副部长兼国际贸易谈判代表（正部级）钟山，获任为商务部党组副书记。59岁的钟山是浙江上虞人，习近平在2003年任浙江省委书记时，钟山是主管对外贸易的副省长，二人曾共事5年时间。2008年12月钟山升任商务部副部长，并于2013年3月成为正部长级的国际贸易谈判代表。

6月30日，据上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”消息，上海市委常委、组织部长应勇出任上海市委副书记。57岁的应勇在习近平主政浙江时任省高院院长，2007年12月被调到上海任高院院长，去年4月改任市委常委、组织部长。

有分析人士认为，与其他官员相比，与习近平的共事经历使得习对其有着比之他人更为深入的了解。或许在中央看来，这些官员之所以被提拔重用，除了个人因素外，是因为他们更为符合习近平的任用标准。

甚至有外媒称，何立峰、应勇、钟山等人的升迁表明习近平正在长线布局下届政府。此番调整后，钟山成为商务部排名第一的副部长，而现任商务部部长高虎城已63岁，再过两年就将满65岁正部级退休年龄。应勇升任上海市委副书记后，则势将成为未来上海市市长的热门人选。此外，从国家发改委6名正部级领导的年龄来看，现任发改委主任徐绍史也已63岁，副主任朱之鑫已年满65岁，解振华和吴新雄即将年满65岁，被视为习近平“经济智囊”的刘鹤年龄仅比徐绍史小一岁，年龄最小的何立峰或是两年后接班徐绍史发改委主任位置最为合适的选择。