三中全会后大陆经改与台商转型

刘晓铭　赵宝山

中共十八届三中全会首度全面讨论及制定新阶段执政方针，其结论将深刻影响未来大陆政经社体制和机制改革取向。其中最值得台湾方面关注的事项，为大陆经济改革内涵及其对两岸经贸和台商投资经营的影响，还有台商相应转型之道，这为广大台商提供了新的商机。

台湾“投资中国”信息网社长、海基会顾问李孟洲表示：这次三中全会最重要的决议是通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容以“深化改革”为主轴，面向大陆政经社各方面体制及机制，展布了一整套的改革政策方针，并期许要在2020年取得决定性成果。而这套政策的总体目标，则是要建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。后者也是中共现任总书记习近平的主政总纲领。

此外，党政组织建构调整，也是相关文件中的新闻热点，主要是决定设立国家安全委员会和中央全面深化改革领导小组。这两个新机构，将分别统筹国家安全事务和整体改革政策后续设计及推动落实。这样的新建构，就是所谓“顶层设计”的一个重要部分。

经济改革政策一览

事实上，这次三中全会讨论通过的上述“决定”文件中，表述最具周延性和系统性的是经济改革章节，其堪称为该“决定”内容的主体。而经济改革诸事项，都会直接牵动两岸经贸形势及台商大陆投资经营环境的变迁，特别值得台湾方面关注。至于经济改革事项的具体内容，可以综整为下列几项：

一、大力强化市场体系建设

文件强调，要使市场在资源配置中起“决定性”作用。因此，要建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，包括要探讨对外商投资实行“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式。

此外，要完善“市场决定价格”的机制。凡是能由市场形成价格的，都交给市场，政府不进行不当干预。并要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。

二、放宽农村土地流转

允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价制度，以建立城乡统一的建设用地市场。

三、完善金融体系

允许具备条件的民间资本，依法发起设立中小型银行等金融机构。另要健全多层次资本市场体系，推进利率和汇率市场化，建立存款保险制度。并要加快实现人民币资本项目可兑换，扩大对外金融交流等。

四、完善税收制度

在深化财税体制改革布局下，要推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。另外，要加快房地产税立法，及推动环境保护“费改税”等。

五、推动“中国特色”新型城镇化建设

要推进以人为核心的城镇化，推进大中小城市和小城镇协调发展及产业和城镇融合发展。其中，要推进农业转移人口“市民化”，即转为城镇居民。因而也要加快户籍制度改革，逐步放开城镇落户限制。

六、建设自由贸易区

为了构建开放型经济新体制，要加快自由贸易区建设，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。其中，上海自由贸易试验区是新形势下中共中央推进改革开放的重大举措，要切实建设好及管理好，并要在现有试点基础上，选择若干具备条件的地方，发展自由贸易园区（或港区）。

七、促进国企和民企共同发展

要坚持公有制主体地位，发挥国有经济（国企）主导作用，也要鼓励、支持、引导非公有制经济（民企或私企）发展，激发其活力和创造力。在这个大原则下，要完善产权保护制度，积极发展“混合所有制经济”。后者是指国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合。另外，要完善国有资本管理体制，其方法诸如组建若干国有资本运营公司及支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等。

八、改革行政审批制度

在加快转变政府职能的大方针下，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务（如企业经营事项）的管理。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。譬如，企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

两岸经贸更受市场规律影响

李孟洲指出：以上8大项，共构成大陆新阶段经济改革的“图谱”。在它的影响下，未来两岸经贸态势已经可以预见诸多新的发展方向。譬如，在大陆市场机能强化及企业自主性提高情况下，未来两岸经贸活动势必受到“供需法则”的深刻影响，无论是双边贸易或相互投资，势必要更多地遵循市场规律，因此，两岸政策性采购及投资，采行空间会显著缩小。

然而，大陆自由贸易区的建设及推展，却会带给两岸双方崭新的经贸交流合作契机。因为台湾正在兴办的自由经济示范区，将来可望和大陆的自由贸易区对接，使双方商品贸易、服务贸易和金融投资都能充分便利化和自由化。这会成为两岸经贸“升级版”。

此外，大陆整体金融改革与创新，对于方兴未艾的两岸金融交流，也有很大激励作用。其中，大陆放宽民营金融机构设立及扩大跨境资金流通渠道等举措，将有助于台资金融机构在大陆作全方位布局及充分掌握人民币国际化商机，使台湾早日成为亚太重要的筹资理财中心，这将是未来两岸经贸的新亮点。

而更值得探究的课题，是这次中共三中全会后，大陆台商如何在经营上相应作转型工作。因为三中全会新制定的改革政策方针，主要是针对大陆内部体制和机制，所以大陆台商（及其他中外厂商）投资经营环境将直接受到影响，且会发生显著变化，经营调整势在必行。

台商经营“城乡一体化”

李孟洲认为：台商将感受到的第一个影响，是大陆政府转变职能、简政放权，使行政审批制度大幅简化。将来大陆政府对厂商投资项目准驳、工商登记等方面事项的管理，会逐步减少“审核制”范围，而渐次扩大实施“报备制”，受理机关层级也会下降，即以前要由省政府处理的案件，将来在县政府就可办成。

在这种情况下，台商企业以前很费心力的“跑机关”、“搞批文”等事情，将来会减省很多，可以因此调整企业人事布局，把以前用来和政府打交道的人力，转移一部分到其他部门，或分流去开展新事业项目。

其次，大陆城镇化建设开展，以及农村土地流转松绑，使台商经营布局可以深化到远郊和农村地带，而构建出“城乡一体化”的经营格局。台商凭借两岸同文同种优势，比其他外商更有条件深入大陆农村，自应掌握此一重要商机。至于可相应开展的新事业，则主要是新城镇所带动的物流商贸、精细农业、房地产、资讯通讯及保健照护等新型生活服务等。

注意民企振兴及国企改革

大陆台商在掌握新商机之余，也必需看到，这次中共三中全会所展布的经济改革新局也会带来新挑战。其中最应关注的是大陆民营企业，可能因这波经改而迅速振兴，而给台商带来新的竞争压力。现时台商有必要深入掌握大陆民营企业发展路向，并据以拟定自身的有力应对策略，以减轻来自大陆民企的排挤效应。

而大陆国有企业改革取向也会影响台商的经营布局。这是因为，这次三中全会决定发展“混合所有制经济”，鼓励国企和其他种类企业交叉持股，也要推动国有资本投资公司等新型机构。这样的新设计，会使大陆国有企业领域出现很多“股权运营大户”，而扩大和台商企业进行“股权合作”，也就是互相持股或互换股权等。因为台商和大陆国企合组产业链的案例越来越多，彼此股权交融趋势不可免。在这种情况下，大陆台商企业有必要强化自身股权结构，并拟定一套灵活的操作策略，以便在维护自身经营主导权情况下，仍能和大陆国企作股权的“合纵连横”或寻求股票上市。

总的看来，金融操作机能的强化，实为新阶段大陆台商经营转型的“重头大戏”。除了股权操作强化外，还必需顺应大陆利率、汇率市场化趋势，为自身寻求最有利的金融理财策略。