浅议干部教育培训质量的现状和实践性思考

凌源源

我省交通系统历来十分重视对干部的教育培训，把它作为人才战略工程中的基础性工作。根据胡锦涛总书记在十七大报告中对“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”提出的新要求和中央《干部教育培训工作条例（试行）》新规定，面对当前社会转型期和战略机遇期的新形势、新任务，我省交通系统如何在扩大培训数量的同时，继续保持并进一步加强干部教育培训的质量，促进我省交通干部教育事业又好又快发展，是我们当前遇到的新课题。

1 干部教育培训质量的现状分析

通过对近年来我省交通干部教育培训意见的调查分析，我省交通干部培训质量的矛盾体现为两个不相适应：干部的整体素质和能力与我省经济发展和社会进步的客观现状不相适应；培训机构能够提供的教育培训资源的有效供给与主管部门对干部教育培训质量的要求不相适应。这两个不相适应主要表现在以下几个方面。

1、教育培训机构的基础设施与大规模培训的客观需求不相适应。我省交通行业有条件从事干部教育培训的机构不到20所，远远满足不了我省庞大的交通队伍的继续教育需求。对现有干部培训机构诸多硬件指标的统计显示：校舍面积共约48000平方米 ，其中主要还是住宿和餐饮面积，真正能用于教学活动的面积少之又少；多媒体教室只有22个，且均不能进行远程教育；图书藏书不到3.5万册，大多数干部教育培训机构根本没有设置阅览室；财政投入严重不足，拨给的资金大部分用于教职员工的人头费和日常基本的运转支出，用于干部培训的资金已所剩无几。

2、教师队伍的教学科研水平和把握干部教育培训规律的能力与当前社会、经济的发展实际不相适应。通过对省厅主办的交通局长培训班、中青年干部培训班、军队专业干部培训班等典型干部培训班《教学意见反馈表》的梳理分析显示：尽管专兼职教师队伍的交通业务知识非常丰富，但具体业务工作经验不足；尽管干部教育培训班的类别很多，但大多数偏重政策理论的讲解，而缺乏典型案例的分析以及教与学的互动；尽管学员参培积极性较高，但教学方式过于单一，进而影响学习主动性。

3、干部教育培训内容的设置与教学质量的实效性和干部培养的系统性不相适应。一方面，长期以来，干部教育偏重于形势和政策的宣讲，注重思想政治教育和意识形态教育，在保证干部“靠得住”方面成效显著，但是新的形势需要有一大批具有创新精神和创新能力的领导干部，目前的培训对干部的综合能力培养不够。另一方面，目前干部培训的课程设置还只是根据当前时政热点、工作难点等举办针对性的理论和业务培训，并没有形成针对干部个体系统性的知识体系和终身继续教育体系。

4、干部教育培训的考核制度也不完善。当前，部分干部缺乏主动学习的紧迫感和危机感，干部参加培训的成绩和效果没有引入考核机制，使学员对培训学习的重要性认识不够。同时，干部培训也没有被纳入到各单位的目标管理中去，年初的学习计划只是提提而已，多半没有去认真落实，这无形中给造成重业务而轻培训的思想。如果没有良好的考核机制，干部培训工作要想获得大发展是不能的。

2 提高干部教育培训质量的思路

根据中央干部教育培训的目标要求，借鉴PDCA理论（美国质量管理专家戴明博士在其著作《质量管理学》中，把质量管理分为“Plan（计划）”—“Do（执行）”—“Check（检查）”—“Action（处理）”四个过程，即 PDCA理论），对现阶段影响我省交通干部教育培训质量的控制要素作实践性思考：

1、认清干部教育培训的目的，了解干部学习的特点。干部教育培训是指根据党和国家的要求及社会与个人发展的需要，以提高思想政治理论、综合文化素质，业务工作能力为目的而对干部进行的多种层次、多种形式、多种渠道的教育、培养。干部培训是一种成人教育，因此干部培训就应该遵循成人教育的规律，掌握干部学习的特点：干部在培训过程中除了补充新知外，学习重点往往放在解决实际问题和应用上；干部在工作实践中都有比较丰富的工作经验，具有对问题的独立判断能力，在培训过程中，干部的独立思考多于简单接受，对问题的关注多于对系统理论的关注；教学中应该让干部对学习内容和活动具有适当程度的控制，使他们能更积极地参与到培训活动中去。

2、转变教育培训观念，创新教育培训方式。针对干部教育培训目的和干部学习的特点，干部教育培训理念应该从把学员看成是被动的灌输对象，教师是权威的真理传播者的传统教学理念转变为教师与学员平等交流、教学相长、学学相长的现代教学理念上来；干部教育培训模式应该从传统的“填鸭式”的教学方式转变到强调教师和学员充分互动的方式上来，让学员通过自我体验和亲身感悟来掌握需要学习的知识和技能。要运用现代信息技术手段，借鉴当今国际上的新形式、新做法，更新教育培训工作理念，创新现代教育培训方式，主要有：（1）案例教学。案例教学就是以教师为主导、以学员为主体，通过对案例的剖析和研讨达到教学目的的一种能力培训方法。教师在教学过程中的主导性主要体现在案例的选择、案例分析理论框架的设计、案例研讨的组织和归纳总结等方面；学员在教学过程中的主体性主要体现在对案例材料的辨析和相互交流等方面。案例教学具有多种形式，比如，“全景式”案例教学，即借助图片、照片、视频材料制作多媒体课件，把案例真实、全面、客观地展示给学员；“邀请式”案例教学，即邀请案例单位负责同志和教师共同剖析案例，解答学员提出的问题；还可以采用“捆绑复合式”案例教学，即围绕某一个专题对具有不同特点的诸多案例进行比较分析。（2）现场教学。现场教学就是把课堂设在具有经济社会发展典型经验和实践特色的地方，通过参观、主题演讲、研讨交流、互动答疑等，提高学员认识、分析和解决实际问题能力的培训方法。现场教学的特点和流程决定了它有诸多优势：一是请典型单位负责人报告事例，通过实例印证，印象深刻；二是通过互动交流，能有效地指导学员的实际工作；三是使学员对某一专题的理论达到认识上的升华，从而促使理论向实践的转化。（3）论坛式教学。论坛式教学是由教师设定命题、组织学员围绕一个主题分别从多角度、多层面展开讨论，学员可以自由发挥，畅所欲言，教师通过观察，对学员的语言表达能力、逻辑思维能力、组织协调能力等方面进行针对性的指导。论坛式教学的特征在于：一是分阶段多角度呈现一个主题，综合了多种研究方法；二是教师与学员共同参与，即时互动。

3、着重理论联系实践，创新教育培训内容。干部通过培训，不仅仅是要掌握理论，更重要的是对于知识的运用和解决具体问题的能力，因此在继续加强政治思想素质培训的基础上，重点加强能力培训，从理论培训向理论和实践能力相结合转变。一要聚焦时政大局，紧扣工作热点。内容设置应紧紧围绕“十一五”期间党和国家在政治、经济、文化、社会等方面的重大战略部署，围绕中央和省委工作大局和重大决策，围绕经济社会发展中的重大问题和与工作相关的热点难点问题。二要根据学员特色，提高培训针对性。内容设置应把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同岗位干部的工作需要结合起来，因班施教、因材施教，灵活设计和调整每个班次的学习重点，充分调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性。三要以提升能力为立足点，提高培训实效性。内容设置应把提高干部统揽全局和驾驭全局的能力、应对复杂局面和解决实际问题的能力放在首位，提高教育培训的实效性，培养“发展上有本事”的领导干部。

4、加大培训改革力度，创新干部培训管理制度。促进干部教育培训质量的进一步提高，一定要有干部培训管理制度的保证。改变以往的干部教育培训只侧重于对统一计划、课程设置、授课进度及学员考勤的粗放型的管理，用新的管理制度加以规范。根据干部的年龄、知识层次、职位高低、业务分类的要求，统一制定有针对性的“终身学习”制度，并相应建立“干部教育培训考核制度”、“干部教育培训质量评估制度”等，尽量做到量化、细化，真正使教育培训工作有制可循，有制可依。