探讨事业单位的财务管理问题

杨兴亚

摘 要：在社会公益事业中事业单位起到服务性的作用，社会事业是其发展的主要任务，可以促进社会进步。但我国事业单位因受到制度与体制、意识等多面的影响，财务管理在对人员、资产与预算进行管理，以及内部控制、监督等方面的问题还不少，深深的影响着我国改革事业单位。本文从事业单位具有的财务管理特征、存在的困境展开阐述，并提出如何对财务管理工作做好规范。

关键词：事业单位；规范；监督机制

政府在实现和谐社会中发挥着无法替代的作用，同时也肩负着无法取代的职责。政府履行的职责是通过其下属各个事业单位努力实现的，如何在事业单位做好财务管理工作，让社会经济又好又快的发展就显得十分重要。近些年，随着我国市场经济体制的不断完善，事业单位普遍强化了财务会计管理，但在事业单位逐步深入改革财务运行体制的过程中，其原有的财务管理体制弊端日益突出，如法人代表淡薄的法律意识，会计队伍欠佳的素质等。所以对事业单位进一步加强财务管理改革，就要求事业单位建立既能推动各项事业发展，又能适应社会发展需要的财务管理机制，当务之急就是事业单位健全改革与其相匹配的财务管理体系。

1 事业单位具有的特点及其财务管理的特征

1.1 事业单位具有的特点

事业单位是发展社会公益的服务机构，社会事业是其发展的主要任务，可以促进社会进步。与盈利性单位存在的差别就在于事业单位有自身的特点：首先，营利不是事业单位的目的，物质财富不会从其创造出来，通常只是依据成本价格对那些收费的产品、劳务征收一定费用；其次，事业单位接受的资金，其提供方主要是从地方到中央的各级财政、以及其他资金提供方，资金提供者并不指望按其资金提供的比例获得利益；最后，企业会计上所称的所有者权益在事业单位并不存在，一般也不存在清算、转让、出售等问题，在使用资金时只要遵守国家相关部门等资金提供者制定的有关规定即可。

1.2 事业单位存在的财务管理特征

管理事业单位的核心就是事业单位中的财务管理，它有力的保障了事业任务、计划能够全面完成，其内容涵盖到对单位资产、收支、负债及预算进行管理，以及对财务进行分析与提供财务报告等。事业单位在当前财务管理中的主要特征包括：其一，事业单位拥有更为规范与严格的财务管理制度。伴随深入改革经济体制，逐步加快发展市场经济的步伐，事业单位正在接受市场因素的影响不断强化财务管理，根据经济规律逐步加强财务管理，必将出现与其相配的招待费制度等相关内部管理制度，所以事业单位也变得越来越规范与严格要求财务管理制度。其二，事业单位的组织资金逐步转变为管理资金已是财务管理核心。伴随我国加大减少财政经费，事业单位正在大量削减办公和业务费用，由会计核算部门与政府相关采购部门对使用经费进行监控，财政监管也将事业单位的一些收入纳入监管范围，这将从根本上遏制随意支出、多样化收入的情况，为事业单位紧缺的资金提高了使用效率，其组织资金逐步转变为管理资金已成为财务管理的核心内容。

2 事业单位在财务管理中遇到的困境

2.1 事业单位在财务管理制度方面的困境

当前，事业单位存在的财务管理制度问题主要包括：第一，有关人员在执行财经法规制度时缺少严格的财经法纪理念，办事不讲究程序、手续及规则，仅凭自身经验；第二，连续性在财务工作中难觅，一般是上级领导换过后，随之调换会计，这给财务管理工作增加了不少客观性波动，直接导致账面混乱现象的产生；而且，很多单位还没有充分认识到支票与发票等管理制度的重要地位，对财务管理中的票据管理没有按照规定要求制定出相关制度。即便大部分事业单位中有相关财务管理制度，通常也是形同虚设，导致制度化监督管理机制薄弱；第三，事业单位普遍不能及时完善、修订财务管理制度，无法很好的衔接新制度和财经法规，很难适应实际执行情况和单位变化情况，使得财务管理具有的权威性直接受到损害。

2.2 事业单位在体制方面存在问题

在对专项资金进行管理的方面：专项资金主要指的是纯粹的核算、有指明用途的专款专用的预算资金。主要对有些预算的相关支出展开核算，有助于顺利完成专项任务，使用资金实现优质效果。在当下的体制内管理专项资金尚有一些困境，这就影响了使用财政资金的效益，为财政添加了不少负担，致使财政在调控宏观方面的能力渐渐被削弱。

在对预算外资金进行管理方面：一是使国家财政收入遭受很大冲击，调控宏观方面的能力渐渐被削弱。预算外资金指的是在财政的预算资金里被剥离出来的那部分，虽然收入被分流，可相应的财政支出却没有被分流，这就出现了有的项目原来是通过财政供给的，现在继续供给的情况。不管是从实践来看，还是从供需平衡理论来看，这都一定会引发宽松的预算外资金与紧缺的预算内资金的难题。二是导致社会分配缺失公平与分配主体出现多样化，易产生腐败。在实际中政府放权让利给各部门的行为产生了预算外资金。把权力下放给各部门，这就使各主管部门逐步掌握了原来由财政部门控制的分配权力。在攀比的心态与利益的诱使下，不少部门竭尽全力拓展预算外资金渠道。三是条块分割与部门保护进一步加剧，对调整产业结构与政企分开形成不利影响。在某种程度上存在大量的预算外资金，可以让单位部门维持既有利益。有的部门因自身存在的利益，就一定会考虑到怎样强化收取预算外资金，如何不断扩大这块资金规模及保证其完整性，所以行政干预企业的强度会加大，逐渐加剧了各部门的保护，使得政企愈加难以分开，对现代企业制度的确立不利。

2.3 事业单位要做好健全监督机制工作

部分事业单位要做好健全监督机制工作，监督机制的约束在大多数事业单位里的都缺失。内部控制在一些单位主要领导干部眼中并不重视，造成内部控制丢失了必要的完善。在内部控制的组成部分中内部审计是非常重要的一块，可有的事业单位尽管在其内部设置了审计岗位，但任职相关工作岗位的人员却对财务与审计并不擅长，而有一部分事业单位有过之而无不及，在其内部根本就没有设置审计岗位，这就根本无法保障内部审计监督的实施。有的事业单位不但保持着与相关主管部门的正常利益关系，在其他方面仍旧维系着利害关系，致使监管功能在主管部门严重缺位，对下属事业单位监管松弛。因对事业单位必要监督的缺失，造成不少违规现象在事业单位滋生，财务管理中出现的失真信息，使事业单位发挥职能受到很大限制。

3 事业单位加强规范财务管理工作

3.1 事业单位加强建设财务管理制度

事业单位需要结合自身实际情况，在宏观管理的前提下，建立可执行、易操作的会计核算流程与财务管理制度。对审批财产、分配审批权限、管理现金，使用与筹集资金，编制、执行、评价与监督预算，以及制定与实施财务计划都要有着确切而详细的规定。制定的相关制度要能反映出可操作性、适应性原则，亦是需要结合单位实际情况制定出相关制度，不要照本宣科，应该尽可能通俗易懂的表述内部财务制度的相关条文，操作性强，并且要与会计核算实务保持密切联系。事业单位应该使用有效的内控制度来加强约束财务活动，避免、减少各类违法乱纪行为的发生。加强对重要岗位、薄弱部分的控制，责任要求细化，尽可能做到责任落实于人、制度约束人。要定期对所有资产开展核对，将账实、账账相符落实到位。此外，还需要时常评价执行会计核算流程的效果与财务管理制度，当国家修改了财经法规，或者是对内部控制的评价出现薄弱情况后，应及时予以完善和改进。

3.2 对事业单位改革体制

第一，开展分类管理，现今专项资金占了一定比重的财政资金，内容涉及之广，必须展开款项专用、管理要分类的模式。要按照性质差异的专项资金开展分类，依据类别存在的差异化，使用的管理办法也具有差异性。第二，严格规定不允许内部员工借支，并认真履行借款合同。以后财政部门必须规定不允许内部员工借用公款。并且正常事业单位不应存在借款业务，确有特殊用途必需借款的，应该依据法律程序借贷，对借款合同要坚决履行。第三，对预算外资金必须明确性质，国务院对预算外资金的性质在相关规定中已经明确指出其属于财政性资金，应属财政管理范围。它的分配主体是政府，并属于依托国家政权基础的一种财政性资金，把所有权重新归于国家，而财政只拥有管理权。这样就有可能让财政收入扩大规模，政府增强宏观调控能力。

3.3 事业单位提高财务管理意识，完善监督机制

为了让事业单位内部完善监督机制，其领导应该对配备的相关财务人员与单位内部设置的审计机构予以足够的重视，进而让事业单位内部消除潜在的风险。国家为了让事业单位内部的监督机制得到完善，应进一步让会计法规体系得到完善，保障事业单位切实做好财务监督相关工作。事业单位要对财务监督做到内容具体化，促使财务监督形成量化模式，进而实现可操作性更强的财务指标。并且要在财务监督中灵活使用法律，真正做到执法严格、执法到位。对财务管理充分重视其作用，管理财务者应不断创新财务，树立科学合理的效益观，投入产出比要在资金运营方面特别注重，将有限资金实现充分利用，争取最大化效益。

4 结论

综上所述，伴随深入改革事业单位，在事业单位中越发突显财务管理的重要作用，这就要求其将观念尽快转变，对财务管理活动予以足够重视，及时优化与改革财务管理中的不足，这样才能推动事业单位进行更有力的改革与发展。

参考文献

[1] 缪匡华 《行政事业单位财务管理》[M] 清华大学出版社 2013

[2] 王书君 浅析事业单位财务管理中存在的问题及建议 [J] 营销学苑 2009（08）

[3] 吕宁 如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制 [J] 财经界（学术版） 2011（03）