我国林业碳汇市场融资机制的探讨

2014-10-20高嘉华

科技经济市场 2014年8期

关键词：市场

高嘉华

摘要：在清洁发展机制下，所提供的森林变成可交易的商品，这使得林业碳汇市场化融资成为可能碳汇服务。本文首先介绍了国际林业碳汇市场的融资情况，着眼于一些中国政府建立了一个国家级森林碳汇市场融资机制的努力以及在中国实施林业碳汇项目的概况，采用案例分析法，得出了我国在构建林业碳汇市场融资机制时存在的问题，最后针对不足提出了改善建议，以期为我国林业碳汇市场融资机制的构建做好理论准备。

关键词：林业碳汇；市场；融资机制

0 引言

森林是最大的"储碳器"和最经济的"吸碳器"，即造林就是固碳，绿化等同于减排。通过构建碳市场的融资机制，是实现森林生态效益补偿的市场化，货币化的新途径。中国政府关于建设生态林业大比例的资金，但相对缺乏市场机制，造成生态林业建设资金我们政府投入严重依赖的局面，因此，打造中国林业碳汇市场融资机制具有重要的现实意义。目前国际上有关碳汇市场融资机制的研究较为零散、还未成体系，出现了一些林业碳汇经济价值的评估理论，这些理论可以帮助我们定量研究森林碳汇经济价值的生态产品，然后对林业碳汇市场的价格做一些指导后，，但在实践中不能完全照搬理论得出的结果。

1 国际林业碳汇市场融资现状

（1）国际林业碳汇市场的发展历程

国际林业碳汇市场经历了"萌芽阶段-雏形阶段-成长阶段-规范阶段"的发展历程。世界上最早开展林业碳汇项目的是美国应用能源服务公司，它于20世纪80年代末在国际扶贫组织的帮助下在危地马拉投资200万美元建设一个农用林业项目，以弥补它在美国康涅狄格州的一家火电厂的温室气体排放。1992年《联合国气候变化框架公约》签署至1997年《京都议定书》通过之前，由于在世界范围内尤其在发展中国家，林业碳汇信用的生产成本可能会远远超过降低按照"联合国气候变化框架公约气候变化"的规定，碳排放和其他替代能源，或转型，一些国家的政府和企业的成本减去开始有意识地利用森林固碳信用来抵消并赔偿减排义务，寻求温室气体减排的成本效益。 2003年12月，联合国大会COP9发展林业碳汇项目达成了林业碳汇交易的共识和操作规则到一个更大的能量。一些政府或企业的林业碳汇市场也实现了巨大的商机，希望通过排放减量（CER）通过造林，再造林和森林管理和保护的学分，如碳汇项目的第三方认证，以取得进步，然后转换成京都减排单位，销售和赚取利润。

（2）世界银行的支持

世界银行作为一个跨国金融机构积极支持，从有利于造林碳汇项目的开始，并逐步实现国际碳交易市场前景良好。在林业碳汇交易刚刚开始，世行就先后酝酿设计了3个碳基金--原型碳基金、社区发展碳基金及生物碳基金，努力推动通过一些合适的项目减缓全球二氧化碳排放量，增强森林碳汇作用。碳基金以及其中的生物社区发展碳基金涉及林业项目的范围。

2 我国林业碳汇市场融资现状

（一）我国政府为构建林业碳汇市场融资机制的努力

（1）成立管理机构

2003年底，我国国家林业局成立了碳汇管理办公室，具体负责林业碳汇活动的协调和管理工作。2005年10月12日，颁布了我国第一个有关清洁发展机制项目实施的国家规则--《清洁发展机制项目运行管理办法》。2011年8月，国家发展和改革委员会，科技部，外交部和财政部发布了新修订的"清洁发展机制项目运行管理"，明确了管理系统，应用程序和执行程序和法律责任问题。

（2）搭建信息平台

为了宣传和普及气候变化和林业碳汇这个新事物，除了我们的政府，开展人员培训，组织访问交流，专题报告，国家协调委员会气候变化办公室，科技部，国家林业局碳汇管理办公室和国家气象局等单位也结合自身业务分别设立了网络信息平台，包括清洁发展机制在中国，中国气候变化信息网，中国净碳汇，应对气候变化，中国网及时发布和相互交易所提供的信息快速，便捷的渠道和平台。

（3）依据国情划定重点发展区域

国家林业局碳汇管理办公室中国推出了优先发展领域的清洁发展机制造林和再造林碳汇项目开展的第一个承诺，基本建立了我国提出的碳汇项目的专项项目地块发展机制造林和再造林研究的优先领域开展清洁发展机制碳汇项目的优先级和次优先发展区主要分布在南方亚热带常绿阔叶林，亚热带，热带雨林，雨林带，青藏高原和暖温带落叶阔叶针叶林森林分布区。

（4）专项资金，设立碳汇 - 中国绿色碳基金

2007年7月，中国国家林业局，加上中国石油天然气集团公司，中国绿化基金会，嘉汉林业（中国）投资有限公司，美国大自然保护协会和保护国际等单位和机构建立了中国绿色碳基金。该基金是一个特殊的基金，中国绿化基金会是全国性公募基金。基金捐赠3亿元在事先由中国石油天然气集团公司，为旨在吸收大气中的二氧化碳固定在重新造林，森林管理以及能源基地建设及其他活动的目的的活动。据估计，这些捐款用于造林将其固定在未来十年内，以吸收二氧化碳500-1000万吨。该基金成立的，为企业，组织和个人自愿参加植树造林和森林管理保护活动，从而增加碳汇的平台。

（二）我国林业碳汇项目实践现状

2004年，国家林业局碳汇管理办公室在广西壮族自治区，内蒙古自治区，云南，四川，山西，辽宁，六省（市，自治区）开展了林业碳汇试点项目。

（1）广西林业碳汇项目

①项目概况

广西林业碳汇项目是世界银行"广西综合林业发展和保护项目"的一部分，它包括三个子项目，其中之一是林业碳汇试点项目，这是世界上第一个清洁发展机制按照"京都议定书"（造林CDM）造林规则的碳汇项目。 2006年6月30日，广西和生物碳基金托管人国际复兴开发银行签订了"中国广西珠江流域再造林项目"碳减排量购买协议。在同年十一月，清洁发展机制执行理事会批准注册成功成为全球首个林业碳汇项目的项目，该项目正式开始。该项目主要是推动植树造林活动，在珠江流域地区，勘探和林业碳汇示范及相关的技术和方法。

项目的实施主体为苍梧县康源林场、苍梧县富源林场、环江县绿环林业开发有限公司、环江县兴环林业开发有限公司和18个农户小组、12个农户。其主要的经营方式有三种，即单个农户造林、农户小组造林、农民（村集体）与林场（公司）股份合作造林。

②项目总投资和融资情况

该项目的总成本为2270万美元，其中：建设投资302万美元，运营成本1968万美元。筹资渠道有：（a）113万美元来自广西地方商业银行长期贷款；（b）由广西壮族自治区政府提供113万美元配套资金；（c）470万美元为参与项目的当地农户和林场（公司）的股本；（d）1574万美元为广西当地银行的短期贷款，为采伐和木材运输的流动资金。

③取得的成绩

广西林业碳汇项目获益农户4815户，通过在4000公顷荒地上的造林，可在15年里吸收50万吨二氧化碳，到2035年将固定二氧化碳77.3万吨。在世界银行安排下，这一吸收量将为中方的项目业主带来220万美元。因此它具有重要的参考价值和实践意义，打造中国林业碳汇市场做出了有益的尝试。

（2）辽宁项目

①项目概况

该项目由辽宁省沈阳市林业局与日本庆应义熟（Keio University）大学合作，在辽宁省康平县创建防风固沙试验林。日本将提供23500000日元为该项目提供资金，负责测试的林地种植，抚育和管护林业康平，沉阳农民的综合管理种植协会负责该项目的数据采集，负责的方法煮熟日本庆应大学发展并帮助日本企业购买项目产生的碳汇的接触。

②存在问题

原来根据日本庆应义塾大学的愿景，该项目作为清洁发展机制项目，以换取二氧化碳排放量，在日本，并将所得资金用于造林康平县熟。但自从项目开始并没有按照程序CDM项目，无论是设计和审批的方法，有我国政府没有确认。日本因此，碳汇造林项目，在2006年之前形成的，不能减少温室气体排放，即不能成为清洁发展机制的碳汇造林项目，只能作为志愿的林业碳汇项目。

3 我国林业碳汇市场融资机制构建的问题及建议

（一）构建我国林业碳汇市场融资机制存在的问题

（1）碳信用流通的二级市场未形成

目前，已经出现了林业碳汇试点项目，但国内森林碳汇项目在我国一级交易境内，仅停留在项目层面，对于流通林业碳汇信用没有二级市场，使得中国的林业缺乏流动性的碳交易。类似股票和期货市场，碳市场的发展，二级分销市场将不可避免地发展，使碳信用的流动二级市场出现一些专业的投资者和投机者，这些人看上去既活跃了市场，已成为较为固定的主要市场之一。

（2）市场机制和制度保障不够完善

我国碳汇市场仍没有形成价格竞争机制，因此所表现出来的价格、需求等信息未能真正反映碳市场的供求，造成了我国林业碳汇交易融资成本过高、信息不对称等不利影响，这在一定程度上制约了我国林业碳汇市场的发展。同时，我国林业碳汇贸易的正常有序进行还缺乏国家法律和制度上的有效保障。

（3）技术不成熟

完善的林业碳汇市场需要林业碳汇的计量、认证技术以及森林种植培养技术等技术条件。目前在我国，这些技术与国际先进水平还有很大差距，特别是在林业碳汇认证，计量和权威性等方面仍是在发达国家。技术不成熟，不仅可以延长每一个碳汇交易的时期，可能会令一些碳汇项目不能承受过多的交易成本，使我们的国家不能得到的成本优势，在碳交易市场。中国作为发展中国家的重要一员，最大的一个碳汇潜力的卖家，不平等在这个技术水平，必然损害的碳汇的国际贸易我们国家的利益。

（二）构建我国林业碳汇市场融资机制的建议

（1）建立国内的碳信用二级市场

国际上一个比较成功的碳信用二级市场是芝加哥气候交易所，我国可以仿照芝加哥气候交易所的模式，结合实际情况，在全国，旨在建立碳信用额，每一天，碳交易的上市价格公布的当天二级市场上，碳权利人可以像买卖股票，期货，根据市场交易在二级市场上的碳信用额。由于碳交易的特殊性，为了防止多次使用的碳交易，中国应建立从中央的碳交易注册和碳信用档案到地方，增加透明度，碳交易和公平性。

（2）完善市场机制和制度保障

首先，我国政府应积极引导使其形成完善的市场机制、产权机制、交易机制。随着林业碳汇项目的不断增多，市场参与者不断丰富，我们的林业碳汇市场有望形成具有竞争力的价格由供求关系决定。

其次，中国必须有一个循序渐进，阶段推进部门的相关规定，区域和国家立法的限制，使中国的林业碳汇在市场上建立法制化轨道，市场将使生态林业繁荣和发展，有利中国建设。

最后，政府部门和监管机构加强林业碳交易体系的完善，包括健全和完善市场交易主体和客体资格的交易规则和其他程序和规定各方面的制度。

4 结论

第一，为了支持我国开展林业碳汇项目的发展做出了一些努力，包括建立相关监管机构，信息平台、划定优先发展区域和设立中国绿色碳基金等，都为日后我国林业碳汇市场融资机制的构建奠定了制度基础。

第二，我国林业碳汇市场已经有了一定的发展，从广西及辽宁等项目实践能看出我国在林业碳汇市场都取得了一些成绩及存在的不足。

第三，目前来看，我国的林业碳汇市场还只是停留在项目级别的市场，存在了很多不足，针对不足笔者相应提出了一些改善建议。我国林业碳汇市场融资机制的构建不仅需要我国政府承担重要的角色，还需要企业、公众这些市场潜在参与者的共同配合和努力。

参考文献：

[1]魏殿生.造林绿化与气候变化--碳汇问题研究[M].中国林业出版社，2004.

[2]吕学都.清洁发展机制在中国[M].清华大学出版社，2005.

[3]林德荣.林业碳汇市场交易成本问题研究[J].北京林业大学学报（社会科学版），2005（4）.