基础测绘成果在城市管理中的作用探讨

吴山君++梅长青++杨培松

摘 要：探讨基础测绘成果的内涵以及在城市管理中的作用，有助于提升城市规划、管理、建设和服务水平，提高城市信息化、精细化程度，本文总结了部分基础测绘成果在城市管理中的多种应用方向。

关键词：基础测绘 城市管理 大比例尺地形图 数字高程模型 遥感影像

中图分类号：P237 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0035-02

随着我国经济水平的快速发展，城市规模和人口数量也不断扩大，城市管理的难度也逐渐提高，传统城市管理理念、方式和手段已很难满足现代化管理的要求。近年来，基础测绘成果已广泛应用于抗洪防灾、国土资源及矿产调查、环境保护等各个方面，它能够为城市管理提供大量详细的数据信息，从而完善城市管理体系，提高城市管理水平和效率。

1 基础测绘成果

《中华人民共和国测绘法》规定，基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

基础测绘成果是在基础测绘过程中形成的，是以各种信息载体表示的图形和数据资料[1]。基础测绘成果所反映的基础地理信息是动态的、不断变化的，因此需要不断更新基础地理信息，以保证其现势性。从基础测绘的含义层面看，基础测绘成果体系分为测绘基准和图形两大类；从地图产品形式层面看，基础测绘成果体系分为模拟地图和数字地图产品。近年来，基础测绘成果在城市管理中的作用也将越来越重要。

2 城市管理

城市管理是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以各种资源（人、财、物、信息等）为对象，综合规划、协调、控制和建设城市运行系统的活动[2]。城市的繁荣发展标志着现代文明的繁荣，但城市的不断发展也带来了诸如城市规模膨胀、人口流动过快、城市规划滞后等问题。传统城市管理模式已无法很好的处理这些棘手的城市问题，而对城市管理模式、管理技术、管理方法进行改革创新，则能够有效地提高城市管理水平，促进城市进一步发展。

城市信息化、精细化管理是城市管理的新兴模式。城市信息化管理是利用电子、网络等手段综合管理城市，从而提高城市信息化管理水平。随着信息技术的发展，城市信息化管理水平也在不断发展[3]。城市精细化管理就是将精细化的理念应用到城市管理工作中，并结合城市的发展现状、特点以及存在的问题，根据不同类型工作的性质和特点，确定城市管理的具体内容和标准，使管理流程最优化、监控指标精细化、岗位设置合理化、责任落实全面化，最终通过“无缝隙”的管理过程，实现“零缺陷”的目标[4]。

3 基础测绘成果在城市管理中的应用

3.1 大比例尺地形图

地形图是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影图，按比例尺可分为大比例尺、中比例尺和小比例尺三类。地形图的比例尺越大，所表示的信息就越详细、准确。城市大比例尺地形图是城镇建设规划、市政工程设计以及城市管理服务的重要的基础技术资料[5]。

（1）在城镇地籍调查中的应用。

利用现势大比例尺地形图能够解决城镇地籍调查时的出现一些问题，从而改进调查流程，大幅度提高工作效率以及成果质量。例如以最新的大比例尺地形图为底图进行城镇地籍调查，能够避免历史底图陈旧带来的误差；对非独立或大面积宗地进行调查时，现场指界比较困难，指界人可以利用现势大比例尺地形图，在图上标定准界址点[6]。

（2）实时体现城市的发展变化。

在进行基础地形图更新时，不仅要提高重要地点的数字精度，而且要针对各部门的不同需求，在更新基础地形图全部要素的基础上，详细采集和更新地名及城市设施部件等。此外，地形图外业数据要与地理信息系统同步更新，保证整理后的数据与实物的地理位置一致，便于相应部门实施管理[7]。

（3）及时应对城市突发事件和自然灾害。

城市发生突发事件时或城市基础设施发生故障时，决策者可以根据大比例尺地形图上详细表示的控制站点、派出所、医院等单位，及时并合理地制定应急措施，调遣相关单位，有效控制突发事件，将损失降到最低，最大限度地保护人民财产安全。

3.2 数字高程模型的应用

传统意义的高程模型是应用等高线来描述地表的起伏，数字高程模型（DEM）则是把地表的起伏用数字模型来描述，是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型，利用数字高程模型能够较为快速、准确地获取城市地形信息。

（1）坡度坡向分析。

坡度和坡向作为两个最基本的地形要素，是描述地形特征的重要指标，坡度坡向分析也是城市规划中必不可少的环节。DEM坡度分析是基于斜坡坡度进行的，一般用不同的色调来区分不同的坡度，如深色调表示坡度较大，而浅色调则表示坡度较小。DEM坡向分析是用不同的色调或颜色来表示不同的坡度朝向。基于DEM的坡度坡向分析，不仅可以在微观上为控制性详细规划阶段确定规划地块的控制指标提供依据，还可以在宏观上为城市总体规划中城市建设用地布局提供参考[8]。

（2）地形延伸分析。

城市规划的各项背景分析和决策需要以相应的专题图、统计图为依据，这就需要在基本地形因子的基础上进行延伸的地形分析。传统方法进行延伸分析的程序较为繁琐复杂，且效果不佳。考虑到DEM数据包含充足的水文、地形等信息，因此综合其他有关资料，利用GIS对DEM数据进行分析，便能迅速实现大多数的延伸分析和应用，提高了城市规划的合理性、可行性[8]。

3.3 高分辨率遥感影像图的应用

利用高分辨率遥感影像分辨率高、信息量丰富、时效性强等特性，可以快速准确地提取地物结构、分布、光谱信息等，能够精确监测地表的细微变化，高分辨率遥感影像在城市管理活动中重点实现对地物的动态监测和信息提取。endprint

（1）城市人口精细估算。

人口是城市的重要组成要素之一，城市人口数据的精细程度在很大程度上影响着城市管理的合理性，而常规的人口普查周期长、时效性差，无法满足日益凸显的城市内部微观问题。随着摄影测量和遥感技术的不断发展，遥感方法已逐渐应用到估算城市人口中。例如，封静[9]提出以居民住宅为纽带，联接遥感数据与精细尺度的城市人口数据，以居委会为单位，基于高分辨率遥感影像提取和分类居民住宅信息的，建立城市精细尺度人口估算模型，能够较为准确地估算出目标区域内的人口数量。

（2）城市绿地管理。

城市绿地是城市的重要组成部分，能起到改善人们生活环境、维持生态平衡的作用。利用高分辨率遥感影像，结合不同植被的光谱、纹理等特征，能够快速、精确地提取绿地类型、分布和结构等信息。在全面掌握城市绿地信息的基础上，合理地对城市绿地进行规划、建设和监测，可以为定量分析城市绿地系统、制定城市规划、衡量城市生活质量提供可靠依据。

（3）城镇减排精细化管理。

城镇减排管理包括对城市垃圾、污水处理系统的监测与评估，如何运用科学方法发现、处理城市垃圾、污水，对保护城市环境、改善生活品质至关重要。传统的统计上报方式难以快速掌握和监测污水处理设施的分布和运行状况，应用高分辨率遥感影像图，能够半自动地识别污水处理设施，提高监管水平和效率。利用高分辨率遥感影像数据能够自动提取地面固体废弃物的种类、面积、堆放等信息，并可以对固体废弃物进行分类、统计、分析，从而为选择最佳处理方式、合理布局处理设施及科学制定治理规划提供可靠数据[10]。

4 结语

在“数字地球”战略的大背景下，基础测绘成果的地位不断提高，作用也日益突出，特别是在城市管理方面，基础测绘成果提供的基础空间数据，以及基础测绘成果的科学性和精确性，能够不断促进城市可持续发展，提高城市信息化、精细化程度。此外，应当从各地实际发展情况出发，推动基础测绘的不断发展与进步，为“数字中国”的构建提供科学可靠的基础数据，为城市的发展与建设提供有力保障。

参考文献

[1] 肖建华，王厚之.城市基础测绘成果社会化有关问题的探讨[J].城市勘测，2003，2：2-4.

[2] 彭耀华.城管创新体系理论研究与实证分析[D].武汉理工大学，2008.

[3] 陈群民，白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究，2001，4：19-22.

[4] 李登军.青岛市市北区城市精细化管理研究[D].西安科技大学，2013.

[5] 陈步尚.论城市大比例尺地形图（地籍图）的测绘及精度评定[J].包头钢铁学院学报，2006，4：388-393.

[6] 张先为，李国庆，等.现势大比例尺地形图在城镇地籍调查中的应用[J].工程勘察，2009，5：64-67.

[7] 张铁斌.大比例尺地形图在数字城管中的分析与应用[J].测绘与空间地理信息，2010，2：237-238.

[8] 王辉，周建康.基于城市规划的数字地形模型及应用[J].城市勘测，2010，3： 13-15，19.

[9] 封静.基于高分辨率遥感影像的城市精细尺度人口估算[D].华东师范大学，2012.

[10] 郭理桥，林剑远.基于高分遥感数据的城市精细化管理应用[J].城市发展研究，2012，11：57-63，69.endprint