民族地区职业教育发展的政策导向存在问题及应对策略

杨小丽

（乐山师范学院 教育科学学院，四川 乐山 614000）

民族地区职业教育发展的政策导向存在问题及应对策略

杨小丽

（乐山师范学院 教育科学学院，四川 乐山 614000）

我国是一个统一的多民族国家，少数民族人口占全国总人口的8%以上，居住面积却占全部国土面积的64%。发展职业教育是提高民族地区劳动者素质的有效手段，是推动民族地区发展的必由之路，是促进民族地区繁荣的持久动力。近年来，国家不断出台相关政策鼓励与支持民族地区职业教育的发展，但仍然在招生、培养、就业等三方面存在一定问题，职业技术学校需要不断加大宣传力度、提高招生质与量，调整专业结构、打造独立特色与优势加强教师队伍建设、提升核心竞争力，强化实验与实训、提高学生的职业技能，加强就业指导、提高学生的就业率。

民族地区 职业教育 民族教育

我国共有55个少数民族，1亿多人口，占全国人口的8%以上，民族区域自治地方面积占全部国土面积的64%，我国2.2万公里陆地边境线，1.9万公里在少数民族地区［1］。西部和边疆地区是我国少数民族的主要聚居区。我国西部12个省、自治区、直辖市，拥有80%的少数民族自治区、州、县，定居着50个少数民族，居住着75%左右的少数民族人口［2］。西部民族地区的发展与繁荣关系整个国家的发展与繁荣。发展职业教育是提高西部民族地区劳动者素质的有效手段，是推动西部民族地区发展的必由之路，是促进西部民族地区繁荣的持久动力。

一、政策导向

近些年，国家不断出台相关政策，鼓励大力发展职业教育，要求办好面向民族地区的职业学校，加大民族地区职业教育的支持力度。

2000年7月，国家民委、教育部颁布了《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革发展的意见》，要求“积极探索适应少数民族和民族地区发展需要的职业教育办学路子，制定、完善发展少数民族和民族地区职业教育的有关政策和措施，推动职业教育更好地为少数民族和民族地区服务”。

2002年8月，国务院发布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调：“大力推进职业教育改革与发展，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”，“农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点”。

2005年5月，国务院印发的《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》要求“办好面向民族地区的职业学校，大力发展民族地区职业技术教育和职业培训”。同年10月，国务院《关于大力发展职业教育的决定》指出：“各级财政安排的职业教育专项经费重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展。”

2010年6月，教育部、人力资源社会保障部、财政部《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》决定：从2010年到2013年，中央财政重点支持1000所中等职业学校改革创新。

2010年7月，国务院出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，在第六章《职业教育》中提出“大力发展职业教育”，第九章《民族教育》中提出“大力发展民族地区职业教育，加大对民族地区中等职业教育的支持力度”，“办好面向民族地区的职业学校”。

2013年4月，教育部、文化部、国家民委三部委发布了《关于公布首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点的通知》，遴选了全国31个省、自治区、直辖市100所职业院校的100个专业作为民族文化传承与创新示范专业。内蒙古、吉林省延吉市、黑龙江、湖南湘西、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等省的民族地区35个民族特色专业被列为示范专业。

二、发展困境

在国家政策的大力支持下，我国职业教育事业取得了较大的进步，民族地区的职业教育事业得到了空前的发展。据统计，2010年，我国少数民族职业教育在校生人数121.1482人，相比2000年的23.88万人增长了5倍多，占全国职业技术学校学生总人数的比例由4.75%上升至6.66%［3］。在民族地区职业技术教育得到了比较快速发展的同时，在招生入口、培养过程、就业出口三方面还存在一定的问题。

1.招生入口。

（1）招生数量。受到传统思想的影响，民族地区的民众对职业教育的认识存在一定的偏见，一些人认为职业教育学校是不太正规的、没有门槛的、低档次的学校。好些学生和学生家长不愿意报考、就读职业技术学校，导致职业技术学校招生数量不足。四川三州地区的职业技术学校招生困难，职业教育生源逐年减少。凉山州木里县原来的职业中学由于招生困难，被迫取消了职高班，将职高班转为普通初中、高中班［4］。

（2）招生质量。在招生数量不足的情况下，职业技术学校的生存存在危机，只能不断降低入学门槛，导致职业技术学校招生质量不高。一般来说，优质的生源大都被普高或普大抢走了，一些初中未毕业或中考分数很低、高中未毕业或高考分数很低的，还想继续读书的学生便选择了职业技术学校。

2.培养过程。

（1）专业设置。一些民族地区的职业技术学校专业设置不够合理，与民族地区的经济、文化脱钩。例如：广西融安民族县盛产金橘，可当地的融安职教中心到目前还没有开设与金橘相关的专业；广西靖西县有绣球之乡的美称，可靖西职业学校没有开设与绣球相关的传统工艺制作专业或相关课程［4］。

（2）师资力量。民族地区职业技术学校的教师数量短缺，学历层次偏低，专业技能教师与“双师型”教师缺乏。部分民族地区职业中学教师学历、职称与普通中学对比，普遍偏低［4］。例如：新疆少数民族地区高等职业院校、普通中等职业学校，以及职业高中的正高级职称的专任教师比例分别为：1.16%，0.06%，0.53%［5］；贵州市威宁县职业技术高级中学“双师型”教师特别是高级技师急缺，专业课和实习指导教师数量严重不足［6］。

（3）硬件设施。由于当地经济力量与国家财政支持力度的双重因素，导致民族地区职业技术学校的办学经费不足，用于学生技能训练的实验实训设备不足，相应的耗材绝对有限。例如，贵州省威宁县职业技术高级中学实训场所不够，实训设备陈旧，数量严重不足［6］；广西龙州县职业教育学校实验和实训设备严重匮乏，不能满足学生的需要［7］。

（4）课程结构。职业技术学校重在对学生进行职业技能培训，提高专业技术能力和专业技能素养，但是有的职业技术学校却重理论轻技能，没有形成“职业化”教育，而演变成“本科压缩”型职业教育［8］。新疆农业职业技术学院与普通农业类本科开设的课程类型及课程结构差不多，英语、政治、计算机、数学等文化基础课程占总课时的35%～40%，专业课程占50%～55%，选修课程占10%左右［5］。

3.就业出口。

职业技术学校特别是中等职业技术学校的就业率偏低。西部经济欠发达地区多为农业城市，大型企业较少，工业基础相对薄弱，吸纳中职学校毕业生就业的渠道少、能力低，以致中职学校毕业生在本地就业存在较大困难［9］。甘南藏族自治州政策规定事业单位、公务员公招考试提高学历要求，中职生被排斥在门外，严重打击农牧民及中职学生的积极性［10］。

三、应对策略

民族地区职业技术学校应抓好招生入口、培养过程、就业出口三方面的工作，确保学校走上“招得进、留得住、学得好、送得出”的良性循环轨道。

1.做好招生宣传，提高招生质与量。

职业技术学校可以派出招生专员和专业教师到初中和高中学校给学生、教师、学生家长做招生宣传工作，为他们介绍职业教育前景、本校简况、学校专业、课程设置与就业去向等，增加他们对职业教育和职业技术学校的了解，增强他们投资职业教育的信心，争取更多更好的生源。

2.调整专业与课程，打造独立特色与优势。

民族地区的职业技术学校在设置相关专业时，应该结合当地经济与产业情况，彰显当地民族特色，弘扬传统民族文化，而不应该追求大而全，与普通本科院校的专业设置相差不多。同时，在课程结构安排上应该注重课外多一点、课内少一点，做得多一点、听得少一点，动手多一点、动笔少一点，实践多一点、理论少一点。争取在专业设置与课程安排方面树立自己的特色与优势，体现自己的不可替代性。

3.加强教师队伍建设，提升核心竞争力。

民族地区的职业技能教师应该储备更多双师型教师，专业技能课的教师必须有过硬的专业技能与实践操作能力，能够为学生做好实验、实训与实习指导。对于民族地区民间传统技艺类的专业课程，可以聘请当地民族艺人作为指导教师，以提升学校的核心竞争力。

4.强化实验与实训，提高学生的职业技能。

职业技术教育应重在技术指导与培训，民族地区的职业技术学校在办学经费有限的情况下，应该将更多经费用于学生实验与实训方面，加强学生对其当地独具特色的专业技能的训练。不仅可以增强学生的职业技能，提升学生的竞争优势，增加学生的就业机会，还可以弘扬民族文化传统，提高学校声誉。

5.加强就业指导，提高学生的就业率。

职业技术学校学生的就业是考察一个学校办学成功与否的关键指标。受民族地区经济状况的影响，民族地区职业技术学校学生的就业状况更严峻，就业工作更艰巨。做好学生的就业指导工作，避免过分择业，加强与当地用人单位的就业合作，拓展学生的就业渠道。

［1］国家民委，教育部.关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见［EB/OL］.（2000-07-31）［2014-07-19］.http：//www.seac.gov.cn/art/2000/7/31/art_142_103762.html

［2］教育部，国家发展改革委等.关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见［EB/OL］.（2004-07-08）［2013-08-23］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moemoe_7 63/201001/77777.html.

［3］王丽丹.试论我国少数民族职业教育发展的现状及对策［J］.中国成人教育，2013（10）：64-66.

［4］黄明光.发展民族区域职业教育，加快建成小康社会步伐［J］.广西教育学院学报，2013（2）：182-184.

［5］王新霞.新疆少数民族地区职业教育状况分析及对策研究［D］.无锡：江南大学，2012.

［6］牛敏.贵州民族地区职业教育对策研究——以威宁县职业技术高级中学为例［J］.世纪桥，2009（4）：107-109.

［7］李维鹏.边境民族地区职教发展困境及对策研究——基于广西龙州县职业教育的田野调查［J］.数字化用户，2014（7）：193-194.

［8］武毅英，蔡虹焰.试析高职教育定位偏差对就业的影响［J］.职业技术教育，2010（3）：25-28.

［9］刘鹏.西部经济欠发达地区中等职业学校毕业生就业问题与对策探究［J］.中国教师，2013（12）：8-11.

［10］王昱焯，赵珑，许锋华.甘南藏区职业教育定向培养问题与对策探讨——以甘肃-天津“9+3”甘南藏区免费中职教育项目为例［J］.西部学刊，2014（4）：35-37.