浅析金融支持低碳经济发展的必要性及措施

摘 要：低碳经济发展必需要有金融业的支持，金融支持低碳经济发展是推进发展方式转变的重要途径，是推进"两型"社会建设的现实需要，也是应对能源挑战的必然选择。必须构筑金融支持体系，完善金融政策，拓展融资渠道，增加资金投入，充分利用社会资金，构建低碳产业体系，加速发展碳汇产业，努力发挥碳汇潜力。

关键词：金融支持；低碳经济；三峡区域

随着2009年12月7日哥本哈根世界气候大会的召开，被誉为"第四次工业革命"的低碳经济浪潮席卷全球。三峡区域要建成长江流域重要生态屏障，实现移民安稳致富和经济的可持续发展，就必须大力发展低碳经济。而低碳经济的发展离不开金融支持。因此，金融支持三峡区域低碳经济发展问题显得尤为重要。

1 金融支持低碳经济发展的必要性

（1）发展低碳经济必需要有金融业的支持

考察全球金融发展历史，可以看出，在发达国家是依赖于比较发达的资本市场和比较完善的碳交易体系来发展低碳经济的。金融对于低碳经济的发展不可或缺。第一，低碳经济不同于传统经济，它需要用到新材料、新设备、新技术，而这些都需要投入大量资金；第二，低碳经济的发展有赖于科技创新，需要科研成果尽快转化为现实生产力，这也需要发挥金融的融资支持和信息支持；第三，碳排放权具有"金融属性"，因而建设碳汇项目，搭建碳交易市场，直接离不开金融。在我国，目前资本市场还不完善，特别是在碳交易方面才刚刚破题。因此，发展低碳经济，更加需要依赖金融业的支持。

（2）金融支持低碳经济发展是推进发展方式转变的重要途径

三峡区域以往经济发展主要靠传统的发展方式，它是以大量消耗能源和碳排放、牺牲环境为代价的。且三峡区域能源缺乏，环境保护要求高，因此，必须加强金融支持，发展低碳经济，这样有利于开发清洁能源，减少煤炭能源使用，推进传统发展方式向低碳环保可持续发展方式转变。

（3）金融支持低碳经济发展是推进 "两型"社会建设的现实需要

十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，"四化"中新型城市化和新型工业化这"两新"又集中体现在"两低"上，即低碳经济和低碳社会。它反映了建设"资源节约型、环境友好型"社会的共性要求。这就要求我们要避免重演"环境Kuznets曲线"的走势，即避免随着收入水平的提高，环境质量先下降然后才好转的情形。因此必须从一开始就跳出传统的发展路径，推进 "两型"社会建设。这就需要加强金融支持，发展低碳经济。

（4）金融支持低碳经济发展是应对能源挑战的必然选择

由于能源资源较为匮乏，供求矛盾日益突出，随着能源和资源产品价格大幅上升，对三峡区域的挑战越来越大。为了应对挑战，必须进一步开发水电资源，同时大力发展风电机组等低碳产业设备，大力发展节能汽车和电动车，大力发展节能照明、太阳能光电、生物质能、高科技信息产业及碳汇产业，加强金融支持，发展低碳经济，降低能源需求对外依存度。

2 加强金融支持低碳经济发展的举措

（1）构筑金融支持体系，完善金融政策

构筑金融支持体系就是要在三峡区域形成针对低碳经济的金融支持体系，以满足低碳经济发展的资金需要。要建立健全为低碳经济发展服务的金融组织体系，建立低碳企业信用体系，大力发展区域性、地方性的中小型金融机构，改善企业的间接融资系统，帮助低碳企业实现债务融资；要发展为低碳企业提供贷款担保的机构，以帮助低碳企业获得银行贷款；要从股票市场、债券市场、建立产业投资基金和风险投资基金三个方面构建低碳企业直接融资系统， 要建立碳排放权交易制度，实现碳排放权交易的货币化，同时积极推进碳排放权交易制度与国际碳交易市场接轨。金融政策要有利于低碳经济的发展，要有专门支持低碳经济发展的金融政策，特别要向三峡区域低碳经济项目倾斜，因为涉及低碳经济的项目一般都具有正的外部性，这样就弱化了其直接经济效益，对它的投融资绩效需要考虑到社会效益进行综合衡量，具有明显的政策倾斜特征，因此，要有制度层面上的鼓励金融机构参与低碳经济领域投融资活动的完善的金融激励政策，这样可鼓励商业银行及非银行金融机构增加对低碳经济的支持。还要有相关的优惠政策，以便与世界银行等国际金融机构建立合作贷款机制，为三峡区域发展低碳经济打开国际融资渠道。通过构筑有效的金融支持体系， 完善金融政策，以全方位地满足低碳经济发展的金融需求，促进低碳经济的发展。

（2）拓展融资渠道，增加资金投入

完全满足低碳经济发展的资金需要要有全方位的措施，但这在短时期内难以实现。为此，目前可采取以下措施：一是充分利用产业信用担保基金，为三峡区域低碳经济项目提供担保，以改善从银行等金融机构融资的条件，这样拓展间接融资的渠道。二是地方政府可成立碳基金或担保公司，为金融机构开展"绿色信贷"可能产生的损失进行分担。还可采取财政贴息、财政担保等形式，为低碳环保企业发展融资。与此同时，可发挥人行、银监会等部门的宏观指导作用，引导银行加大发放与节能减排项目贷款相关联的"绿色信贷"规模，加快业务流程和融资模式再造，增加对低碳经济项目的资金投入。三是专门设立低碳经济风险投资基金，充分吸引全社会各类投资者，以将社会化资本转化为低碳产业资本，促进低碳经济的发展。四是允许符合条件的生态环保低碳企业发行股票、企业债券，在资本市场上为低碳项目直接融资，增加资金投入。

（3）充分利用社会资金，构建低碳产业体系

要广开融资渠道，创新融资方式，充分利用社会各方资金，构建低碳产业体系。要以提高能源资源利用效率、减少污染排放为目标，大力发展环保产业、节能产业以及清洁能源产业等低碳基础产业，培育壮大低碳装备制造业，要进一步开发水电能源潜力，同时大力扶持发展风能、太阳能、生物质能等新能源装备制造产业。要大力发展低碳旅游产业，培育低碳旅游产业群。如湖北省宜昌市可围绕西陵峡、三峡大坝等旅游景点，利用社会资金，扩展上下游链的旅游产业集群，加快低碳经济的发展。

（4）加速发展碳汇产业，努力发挥碳汇潜力

三峡区域具有"七山一水两分田"的地理结构特点，街绝大部分属于山林地带，而林地具有特强的碳汇功能，因此，要积极开展碳汇造林和林业碳汇研究，重视推进城市和农村的绿化工程，重点发展高效经济林、速生丰产林及林区生态旅游业，加快林业产业集聚，抓好龙头林业生态建设，打造林业科技产业园。同时要搭建碳交易市场，提高碳汇能力。还要积极寻求三峡区域造林碳汇项目的国际谈判。通过CDM机制为三峡区域造林项目吸引投资资金，特别要研究建立三峡区域生态环境补偿机制，通过碳交易市场实现森林生态效益价值补偿，这样不仅能为三峡区域带来一定数量的低碳经济建设资金，而且有利于从多个方面促进三峡区域社会经济和环境稳定发展，实现该区域低碳经济的长期可持续发展。

参考文献：

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湖北省教育厅人文社会科学研究项目阶段性成果（项目编号：2011jyty101）