铁路车务站段应急管理的实践与思考

赵志刚

摘 要：阐述了铁路应急管理的现状、铁路应急管理创新完善的必要性和迫切性，分析了车务站段应急管理现状和管理工作中存在的主要问题，提出了提高应急管理水平的相关建议。

关键词：铁路；站段；应急管理；建议

中图分类号：U292.19；U298 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0090-02

1 铁路应急管理的内涵

“安全是最大的效益”，这是铁路工作的行业属性。任何突发事件的发生不仅会给人们的生命和财产造成损失，还会造成不良的社会影响。铁路本身具有自然灾害多发、事故类型多样、处置要求高效等特点。随着铁路客运专线、高速铁路、重载铁路等的不断建设，铁路运营的安全和效率也面临着更加严峻的考验。在改革发展的新阶段，我们要着重强调安全意识和危机意识，因此，铁路应急管理建设工作的迫切性就显得尤为突出。铁路应急管理理论研究主要集中在应急救援处置、预案、资源等系统化、普适化方面，确保在各种突发事件发生后能快速作出科学的应急处置，减少不利于企业发展的经济影响和社会影响。

2 站段应急管理现状

2.1 应急管理体系

铁路现行应急管理体制采用横向和纵向机构相结合的方式，分为应急管理领导指挥机构、专项应急指挥机构和日常办公机构等多个层次，同时，实行铁路总公司、铁路局、站段三级管理模式。站段应急管理机构由站段应急管理工作领导小组统一领导和组织、指挥本单位的应急管理工作，并负责站段的日常应急管理工作。当有突发事件发生时，站段自动转为应急救援指挥部，由相关领导进行应急指挥。站段应急管理办公室主要负责本单位应急管理日常工作的实施。

2.2 应急预案管理

应急预案是整个应急管理体系的微观层，它的主要功能是指导应急处置的操作和执行。制订应急预案可以使应急处置更加程序化、制度化。在应急预案中，明确规定了应急管理的预防、准备、响应和恢复4个环节中所涉及到的各类组织机构和人员职责、物资使用、救援实施、机构间协调配合等内容。车务站段应急管理办公室设在行政办公室，负责车站应急预案的日常管理工作，组织应急预案审查小组对专项应急预案的编制和修订过程进行审查。

2.3 应急保障建设

应急保障体系是整个应急管理体系的重要支撑，它的主要功能是借助科学技术手段、教育培训方式和应急资源，保障应急活动科学、高效、快速地开展，提高应急能力和水平。保障体系包括技术手段、应急资源、资金和教育培训等内容。

3 站段应急管理存在的问题

3.1 应急预案内容烦琐

目前，车务站段应急预案涉及交通事故、防洪、火灾和突发大客流等多个方面，所以，制定的应急预案篇幅较长、内容烦琐、不便操作。当现场作业人员遇到突发情况需作应急处置时，要反复查阅资料，费时费力，严重影响事件处理的效率。由此可见，现在应急预案的工作流程应该简明、易懂，便于实际操作。

3.2 应急管理逐级弱化

基层车间、中间站对应急管理工作的重视程度不够。在制订应急预案（措施）时，机械地生搬硬套站段预案，没有充分结合实际情况，分系统划分工务、电务、通信等站区部门的责任，也没有结合本部门的应急资源合理分工，应急管理基础薄弱。

3.3 信息传递延迟梗阻

站段值班室作为应急值守部门，担负应急处置的通知任务，但是，该部门长期沿用单一的电话逐人通知方式，严重影响了应急反应效率，常常是第一时间得到通知的人已经到达现场，还有人员没有通知完。

3.4 日常演练缺乏实效

应急演练作为对突发事件处置的预演有着极其重要的作用，但是，在目前车务站段的应急管理中，此环节并未引起人们的足够重视，日常演练走形式、走过场的现象十分突出，干部、职工应付思想严重，导致演练缺乏实效。

3.5 应急救援资源浪费

铁路局作为一个半军事化管理的企业，缺乏与外界的联系和沟通。车务站段在制订应急预案时，仅仅考虑铁路内部系统的资源，不考虑政府的救援力量，一味寻求封闭式管理，使应急救援资源不能得到充分的利用。

4 站段提高应急管理水平的几点建议

4.1 应急预案图表化管理

应急预案从制订环节开始就应该坚持“简单、实用”的原则，特别是每套应急预案都应该对应急反应过程制订详细的流程图，让现场作业人员一目了然、便于操作，从而提高应急反应的效率和质量，保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，最大限度地降低紧急、突发事件造成的影响和损失。

4.2 重抓中间站（车间）层面应急管理

车务站段是站区的牵头单位，中间站（车间）作为站段应急处置的第一个环节，应急预案（措施）的制订尤为重要。在应急预案中，应充分考虑本部门人员、物资的情况，特别是站区单位救援力量的统筹安排，保证发生突发事件时有充足的救援力量。

4.3 应急信息多渠道传递

应急信息传递的速度直接影响着应急处置工作的质量。工作人员应将应急事件分类，分别建立微信群，在启动应急预案后，在第一时间将信息群发给各群成员，然后使用电话通知的方式，逐个通知各应急小组组长，逐级通知到人，多渠道保证救援人员在第一时间到位参与救援。

4.4 针对性开展应急演练

应急演练作为应急管理的重要环节之一，其理论知识、实战技能应同步提高。在日常工作中，应重点做好干部、职工应急知识培训的工作，保证遇到突发事件时，人人清楚处置流程、职责分工；平常组织应急演练时，应从实战角度出发，从演练目的、内容、流程、总结等环节层层落实相关工作，杜绝出现流于形式、应付差事的问题。

摘 要：阐述了铁路应急管理的现状、铁路应急管理创新完善的必要性和迫切性，分析了车务站段应急管理现状和管理工作中存在的主要问题，提出了提高应急管理水平的相关建议。

关键词：铁路；站段；应急管理；建议

中图分类号：U292.19；U298 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0090-02

1 铁路应急管理的内涵

“安全是最大的效益”，这是铁路工作的行业属性。任何突发事件的发生不仅会给人们的生命和财产造成损失，还会造成不良的社会影响。铁路本身具有自然灾害多发、事故类型多样、处置要求高效等特点。随着铁路客运专线、高速铁路、重载铁路等的不断建设，铁路运营的安全和效率也面临着更加严峻的考验。在改革发展的新阶段，我们要着重强调安全意识和危机意识，因此，铁路应急管理建设工作的迫切性就显得尤为突出。铁路应急管理理论研究主要集中在应急救援处置、预案、资源等系统化、普适化方面，确保在各种突发事件发生后能快速作出科学的应急处置，减少不利于企业发展的经济影响和社会影响。

2 站段应急管理现状

2.1 应急管理体系

铁路现行应急管理体制采用横向和纵向机构相结合的方式，分为应急管理领导指挥机构、专项应急指挥机构和日常办公机构等多个层次，同时，实行铁路总公司、铁路局、站段三级管理模式。站段应急管理机构由站段应急管理工作领导小组统一领导和组织、指挥本单位的应急管理工作，并负责站段的日常应急管理工作。当有突发事件发生时，站段自动转为应急救援指挥部，由相关领导进行应急指挥。站段应急管理办公室主要负责本单位应急管理日常工作的实施。

2.2 应急预案管理

应急预案是整个应急管理体系的微观层，它的主要功能是指导应急处置的操作和执行。制订应急预案可以使应急处置更加程序化、制度化。在应急预案中，明确规定了应急管理的预防、准备、响应和恢复4个环节中所涉及到的各类组织机构和人员职责、物资使用、救援实施、机构间协调配合等内容。车务站段应急管理办公室设在行政办公室，负责车站应急预案的日常管理工作，组织应急预案审查小组对专项应急预案的编制和修订过程进行审查。

2.3 应急保障建设

应急保障体系是整个应急管理体系的重要支撑，它的主要功能是借助科学技术手段、教育培训方式和应急资源，保障应急活动科学、高效、快速地开展，提高应急能力和水平。保障体系包括技术手段、应急资源、资金和教育培训等内容。

3 站段应急管理存在的问题

3.1 应急预案内容烦琐

目前，车务站段应急预案涉及交通事故、防洪、火灾和突发大客流等多个方面，所以，制定的应急预案篇幅较长、内容烦琐、不便操作。当现场作业人员遇到突发情况需作应急处置时，要反复查阅资料，费时费力，严重影响事件处理的效率。由此可见，现在应急预案的工作流程应该简明、易懂，便于实际操作。

3.2 应急管理逐级弱化

基层车间、中间站对应急管理工作的重视程度不够。在制订应急预案（措施）时，机械地生搬硬套站段预案，没有充分结合实际情况，分系统划分工务、电务、通信等站区部门的责任，也没有结合本部门的应急资源合理分工，应急管理基础薄弱。

3.3 信息传递延迟梗阻

站段值班室作为应急值守部门，担负应急处置的通知任务，但是，该部门长期沿用单一的电话逐人通知方式，严重影响了应急反应效率，常常是第一时间得到通知的人已经到达现场，还有人员没有通知完。

3.4 日常演练缺乏实效

应急演练作为对突发事件处置的预演有着极其重要的作用，但是，在目前车务站段的应急管理中，此环节并未引起人们的足够重视，日常演练走形式、走过场的现象十分突出，干部、职工应付思想严重，导致演练缺乏实效。

3.5 应急救援资源浪费

铁路局作为一个半军事化管理的企业，缺乏与外界的联系和沟通。车务站段在制订应急预案时，仅仅考虑铁路内部系统的资源，不考虑政府的救援力量，一味寻求封闭式管理，使应急救援资源不能得到充分的利用。

4 站段提高应急管理水平的几点建议

4.1 应急预案图表化管理

应急预案从制订环节开始就应该坚持“简单、实用”的原则，特别是每套应急预案都应该对应急反应过程制订详细的流程图，让现场作业人员一目了然、便于操作，从而提高应急反应的效率和质量，保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，最大限度地降低紧急、突发事件造成的影响和损失。

4.2 重抓中间站（车间）层面应急管理

车务站段是站区的牵头单位，中间站（车间）作为站段应急处置的第一个环节，应急预案（措施）的制订尤为重要。在应急预案中，应充分考虑本部门人员、物资的情况，特别是站区单位救援力量的统筹安排，保证发生突发事件时有充足的救援力量。

4.3 应急信息多渠道传递

应急信息传递的速度直接影响着应急处置工作的质量。工作人员应将应急事件分类，分别建立微信群，在启动应急预案后，在第一时间将信息群发给各群成员，然后使用电话通知的方式，逐个通知各应急小组组长，逐级通知到人，多渠道保证救援人员在第一时间到位参与救援。

4.4 针对性开展应急演练

应急演练作为应急管理的重要环节之一，其理论知识、实战技能应同步提高。在日常工作中，应重点做好干部、职工应急知识培训的工作，保证遇到突发事件时，人人清楚处置流程、职责分工；平常组织应急演练时，应从实战角度出发，从演练目的、内容、流程、总结等环节层层落实相关工作，杜绝出现流于形式、应付差事的问题。

摘 要：阐述了铁路应急管理的现状、铁路应急管理创新完善的必要性和迫切性，分析了车务站段应急管理现状和管理工作中存在的主要问题，提出了提高应急管理水平的相关建议。

关键词：铁路；站段；应急管理；建议

中图分类号：U292.19；U298 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0090-02

1 铁路应急管理的内涵

“安全是最大的效益”，这是铁路工作的行业属性。任何突发事件的发生不仅会给人们的生命和财产造成损失，还会造成不良的社会影响。铁路本身具有自然灾害多发、事故类型多样、处置要求高效等特点。随着铁路客运专线、高速铁路、重载铁路等的不断建设，铁路运营的安全和效率也面临着更加严峻的考验。在改革发展的新阶段，我们要着重强调安全意识和危机意识，因此，铁路应急管理建设工作的迫切性就显得尤为突出。铁路应急管理理论研究主要集中在应急救援处置、预案、资源等系统化、普适化方面，确保在各种突发事件发生后能快速作出科学的应急处置，减少不利于企业发展的经济影响和社会影响。

2 站段应急管理现状

2.1 应急管理体系

铁路现行应急管理体制采用横向和纵向机构相结合的方式，分为应急管理领导指挥机构、专项应急指挥机构和日常办公机构等多个层次，同时，实行铁路总公司、铁路局、站段三级管理模式。站段应急管理机构由站段应急管理工作领导小组统一领导和组织、指挥本单位的应急管理工作，并负责站段的日常应急管理工作。当有突发事件发生时，站段自动转为应急救援指挥部，由相关领导进行应急指挥。站段应急管理办公室主要负责本单位应急管理日常工作的实施。

2.2 应急预案管理

应急预案是整个应急管理体系的微观层，它的主要功能是指导应急处置的操作和执行。制订应急预案可以使应急处置更加程序化、制度化。在应急预案中，明确规定了应急管理的预防、准备、响应和恢复4个环节中所涉及到的各类组织机构和人员职责、物资使用、救援实施、机构间协调配合等内容。车务站段应急管理办公室设在行政办公室，负责车站应急预案的日常管理工作，组织应急预案审查小组对专项应急预案的编制和修订过程进行审查。

2.3 应急保障建设

应急保障体系是整个应急管理体系的重要支撑，它的主要功能是借助科学技术手段、教育培训方式和应急资源，保障应急活动科学、高效、快速地开展，提高应急能力和水平。保障体系包括技术手段、应急资源、资金和教育培训等内容。

3 站段应急管理存在的问题

3.1 应急预案内容烦琐

目前，车务站段应急预案涉及交通事故、防洪、火灾和突发大客流等多个方面，所以，制定的应急预案篇幅较长、内容烦琐、不便操作。当现场作业人员遇到突发情况需作应急处置时，要反复查阅资料，费时费力，严重影响事件处理的效率。由此可见，现在应急预案的工作流程应该简明、易懂，便于实际操作。

3.2 应急管理逐级弱化

基层车间、中间站对应急管理工作的重视程度不够。在制订应急预案（措施）时，机械地生搬硬套站段预案，没有充分结合实际情况，分系统划分工务、电务、通信等站区部门的责任，也没有结合本部门的应急资源合理分工，应急管理基础薄弱。

3.3 信息传递延迟梗阻

站段值班室作为应急值守部门，担负应急处置的通知任务，但是，该部门长期沿用单一的电话逐人通知方式，严重影响了应急反应效率，常常是第一时间得到通知的人已经到达现场，还有人员没有通知完。

3.4 日常演练缺乏实效

应急演练作为对突发事件处置的预演有着极其重要的作用，但是，在目前车务站段的应急管理中，此环节并未引起人们的足够重视，日常演练走形式、走过场的现象十分突出，干部、职工应付思想严重，导致演练缺乏实效。

3.5 应急救援资源浪费

铁路局作为一个半军事化管理的企业，缺乏与外界的联系和沟通。车务站段在制订应急预案时，仅仅考虑铁路内部系统的资源，不考虑政府的救援力量，一味寻求封闭式管理，使应急救援资源不能得到充分的利用。

4 站段提高应急管理水平的几点建议

4.1 应急预案图表化管理

应急预案从制订环节开始就应该坚持“简单、实用”的原则，特别是每套应急预案都应该对应急反应过程制订详细的流程图，让现场作业人员一目了然、便于操作，从而提高应急反应的效率和质量，保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，最大限度地降低紧急、突发事件造成的影响和损失。

4.2 重抓中间站（车间）层面应急管理

车务站段是站区的牵头单位，中间站（车间）作为站段应急处置的第一个环节，应急预案（措施）的制订尤为重要。在应急预案中，应充分考虑本部门人员、物资的情况，特别是站区单位救援力量的统筹安排，保证发生突发事件时有充足的救援力量。

4.3 应急信息多渠道传递

应急信息传递的速度直接影响着应急处置工作的质量。工作人员应将应急事件分类，分别建立微信群，在启动应急预案后，在第一时间将信息群发给各群成员，然后使用电话通知的方式，逐个通知各应急小组组长，逐级通知到人，多渠道保证救援人员在第一时间到位参与救援。

4.4 针对性开展应急演练

应急演练作为应急管理的重要环节之一，其理论知识、实战技能应同步提高。在日常工作中，应重点做好干部、职工应急知识培训的工作，保证遇到突发事件时，人人清楚处置流程、职责分工；平常组织应急演练时，应从实战角度出发，从演练目的、内容、流程、总结等环节层层落实相关工作，杜绝出现流于形式、应付差事的问题。