兰白经济一体化建设中产业对接问题探讨

李旭

摘 要：本文通过兰白区域经济一体化建设的现实要求出发，从经济发展、产业布局及发展状况进行比较，明确了兰白产业发展布局及目标，提出了区域一体化发展措施和建议。

关键词：兰白经济一体化 产业对接 措施

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（b）-0199-02

2010年初，甘肃省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，兰州市和白银市构建了“兰白都市经济圈”也就是“兰白一体化”的发展前景。专家学者对此提出了许多的政策建议和理论思考，笔者主要从产业对接这个角度谈一下自己的看法。

1 区域经济一体化建设的现实要求

兰州市作为西部大开发的枢纽城市，在促进甘肃欠发达地区区域经济社会发展方面，担当着“改革者”和“引领者”的重要角色。新时期，“兰白一体化”的战略实践，则是科学发展观在大开发进程中促进区域经济协调发展的具体体现，是探索西部大型城市实现区域经济带动战略的实践展开。

1.1 兰州市区域发展空间受限

兰州市作为甘肃省的省会城市，是全省的政治、经济、文化中心，同时也是西部大开发视阈中核心城市，在带动或引领区域经济发展中具有重要的战略地位。兰州位于黄河上游，整个城市以及辖区坐落于狭长的黄河两岸流域，地位东西狭长，南北屈短。偏狭的区位局限与其担当的省会城市以及西部大城市的功能拓展，形成明显的空间矛盾，整个城市的经济社会发展受到了空间阻滞。

兰州由于两山夹一河，东西狭长，发展空间已经不足，迫切需要拓展；而白银经过二十多年的发展，特别是近几年来在白银市委、市政府的正确领导下，通过科学转型，以中科院高新技术产业园为依托，通过做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等“五大产业基地”的建设，特别是提出“融入中心，优化布局，区域联动，科学转型”的发展战略，已初步形成融入兰白都市经济圈的条件。

1.2 心城市轴心辐射作用的延展

现今形势下世界区域经济以及城市化发展的重要方向就是都市经济圈。事实表明，等级体系城市作为中心城市的依托，中心城市主导，将各城市经济紧密联系起来，这种经济社会高度一体化的经济体可以有效促进社会区域的经济发展，全球都已经出现成功的实例和丰富经验。作为主导的中心城市省会兰州以及作为依托的工业重镇白银在兰州-白银都市经济圈的建设过程中，面临的机遇非常难得，但同样也会有重大的历史重任。

2 区域经济发展比较分析

2.1 经济发展评价

甘肃省全省总人口为2628.2万人，其中兰州市为331.01万人，白银市175.12万人，两市人口之和占全省人口的比重为19.26%。人均GDP（20979.87元）明显高出全省平均水平，国土开发强度7.49%。兰州市GDP总值为846.28亿元，白银市GDP总值为244.38亿元，两市GDP总值占全省的34.34%。兰州和白银两市拥有全省19.26%的人口获取全省34.34%的GDP总值，两市的经济发展水平处于全省的领先地位，兰州白银区域一体化有利于发挥中心带动作用。

2.2 产业发展水平和特征

白兰经济圈的产业结构方面的特征就是兰州和白银的工业化水平均较高水平。该区域内拥有像白银有色金属基地、甘肃铝厂、兰州铝厂、靖远煤矿、窑街煤矿、靖远发电站等以石油化工、有色金属、能源、机械、建材等方面的工业企业。兰州市三次产业结构比例为3∶47∶50，明显突出兰州产业结构中第三产业的主导地位，第二产业和第三产业即有明显优势，白银市的三次产业结构为12∶56∶13，可以明显看出白银的主导是以第二产业的资源型城市，作为国家有色金属工业、能源、电力以及化工的主要基地。白银市进行了从过去的单一资源结构转向高技术产业开发、市场开发、综合开发相结合加快资源型城市。

2.3 比较优势分析

兰州市的经济总量占兰州白银两市经济总和的77.9%，而且，按照现行的城市等级划分标准，兰白区域内非农业人口超过200万的城市仅有兰州市一个，属于超大城市，非农业人口在20万～50万的中等城市就有白银市一个，其他均为20万以下的小城镇。说明目前中心城市兰州市的区域核心地位明显。通过兰州市的经济增长，带动周边城镇和中小城市的发展，通过生产要素和生产技术的扩散，拉动地方产业，缩短地域间经济差异，从而驱动区域一体化进程。另外，充分发挥皋兰县的传带作用，皋兰县位于兰州和白银之间，要想实现区域一体化，应将皋兰县作为一个重要的支点，提高皋兰县的经济水平，解除兰州白银两市在区域一体化中的路障。提高GDP总值是区域一体化的最重要驱动力。

3 区域产业布局和目标定位

白银应加强与兰州的合作，作为兰州市重型工业转移承接地，重点发展工业，提高工业技术水平。同时，兰州市产业发展存在产品附加值低、节能性不够和污染严重等问题。兰州市应借鉴目前我国发达地区的产业结构调整和发展实践经验，着力提升第三产业服务质量，发展金融、保险、房地产、旅游业、现代物流业等高附加值产业，即使经济水平取得飞跃式的发展，又提高了人居环境。兰州市应继续以第三产业为主导，拓宽市场区域，提升服务层次，努力将兰州建成更适宜于人类居住的现代新城。

4 区域一体化发展措施建议

兰州—白银一体化建设，应加强两市在思想认识、“十二五”规划、项目争取、城市规划、交通通讯、管理体制等方面的对接。积极做好协调推进，加大以下方面的工作。

一是完善机制，统一协调领导。按照“政府推动、市场主导、社会参与、协同推进”的原则，建议省委、省政府成立省级推进兰白都市经济圈建设的组织领导机构，协调指导两市政府积极争取将兰白都市经济圈纳入国家西部大开发第二个十年规划重点开发区，同时统筹调度各种资源，使生产要素突破行政限制，加快两地经济融合。endprint

二是科学论证，制定详细规划。坚持统筹兼顾，远近结合，实现优势互补、分工协作、错位发展的产业布局、重点目标。建议兰州白银以两个国家级开发区和中科院白银高新技术产业园为区域产业支撑，按照核心企业、产业链、园区、经济带、核心经济区的层次，进一步明确两市各产业园、开发区、工业集中区的功能定位和主导产业定位，整合各种资源，强化承载能力，在区域内形成具有不同优势特色的产业集群，实现区域内各具特色的产业层次和布局。

三是优先发展工业，扩大工业经济总量。坚持依托机械、有色、化工、能源、电力等支柱产业，充分利用先进技术、先进工艺改造提升传统产业，加快产品结构调整，扩大生产规模，接长短板，拉长链条，在各自区域以优势主导产业为重点打造特色产业链，大力发展中下游精深加工，提高工业产品附加值和市场竞争力。

四是共建两地产业、市场、经贸领域合作平台。以兰白、刘白高速公路为轴线，对沿线生产要素按产业联系进行整合，将这一带建设成各产业和各类生产要素集聚发展的工业经济带。沿兰州至白银建设和培育一条包含消费品市场、资本金融市场、信息技术市场、人力资源和产权交易市场、陶瓷建材市场、物流集散基地的一体化市场流通带。

五是加强科技教育交流与合作。积极实施科教兴国和科技兴市战略，充分发挥省会高校、科研院所以及科技人才资源和科研实力的优势，开展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平台，为兰白一体化建设提供强有力的科技支撑和引领。

总之，实现兰白区域经济一体化，构建兰白都市经济圈，必须坚持优势互补、协调发展、互惠互利和共同发展的原则，做到行政推动与发挥市场在资源配置中的基础作用相结合。在确定经济社会发展战略、编制城市总体规划、安排基础设施建设、布局主导产业等方面，沟通、协商和衔接，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，逐步形成兰白都市经济圈。

参考文献

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[2] 高益群.树立整体发展观念，促进兰白都市经济圈建设[J].发展，2010（2）：10-11.

[3] 刑小云.兰白都市经济圈主要城市产业分工与合作研究[D].兰州大学，2010（5）.endprint