创省级“平安农机”示范区建设幸福美丽新家园

陈志武

作者信息：宁波市镇海区农机局，315200，浙江

近年来，随着经济社会的飞速发展，宁波市镇海区农业机械化建设的步伐明显加快，在推进农业现代化建设中发挥了不可替代的作用。到2012年底，全区农业机械原值达到13967万元，农机总动力达到6.75万kW；主要农机总量达到7278台套，其中上道路拖拉机407台，纯农田拖拉机189台，联合收割机46台，插秧机186台，烘干机36台，育秧流水线15套；培育扶持了农机专业合作社6家，工厂化育秧厂1家，烘谷中心4家，农机维修网点15家，农机经销商1家。为强化农机安全管理，确保农机运行平安，打造 “平安镇海”，镇海区人民政府提出了2013年创建省级“平安农机”示范区的工作目标。结合创建目标，拓宽“平安农机”的创建理念，区创建办提出了农机运行平安、推广平安、生态平安和农机队伍平安“四位一体”的创建工作思路，着力打造“源头管理、安全宣教、执法监管”三大防线，扎实推进“平安农机”示范区、镇、村、合作社及户创建工作。截至2013年6月拖拉机注册率、持证率、检验率分别达到90.16%，99.02%，89.41%，联合收割机注册率、持证率、检验率分别达到95.83%，94%，95.83%，没有发生过农机亡人事故。经省级核查，已被确定为浙江省平安农机示范县(市、区)

1 以强烈的为民负责的态度、高度的责任感，开展“平安农机”创建工作

1.1 “平安农机”创建是践行群众路线的具体体现，也是建设幸福美丽新家园的重要内容

在农民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于生命财产安全。农机安全事故有一个特点，即事故双方都是相对弱势群体，一旦发生事故，一方是家破人亡，另一方往往是倾家荡产；所以，重视“平安农机”建设，就是保护农民的切身利益，切切实实践行群众路线的具体体现，是建设幸福美丽新家园的重要内容，是保障人民群众生命财产安全的“民心工程”。

1.2 “平安农机”建设是发展农机化事业的前提

农业的根本出路在于机械化。近年来，镇海区现代农业建设加快推进，尤其是“五园一带一基地”、万亩粮食基地建设，农业机械需求急剧上升，农民群众购机热情高涨，加之连续实施国家购机补贴政策，全区农机保有量快速增长，应用范围不断拓展，农机销售、维修、作业服务行业也迅猛发展。2009-2012年镇海区累计投入农机购置补贴专项资金1614.3万元，粮食生产耕种收综合机械化率86%。如何加强农机行业管理，保障安全生产，维护广大农民群众的合法权益和保障农机从业人员利益，成为摆在农机管理部门面前的重要课题，需要农机管理部门通过扎实的创建活动，使农机安全生产工作迅速适应农机化快速发展的形势。尤其面对当前农机监理执法手段缺失，农民驾驶员技术水平低、法规意识淡薄，农机监理工作困难较多等现状，农机管理部门更要知难而进、迎难而上，尽最大努力，开展“平安农机”创建，切实履行职责。

2 加强领导，配合联动，形成“党委领导，政府负责，部门协作，社会参与”的工作机制

2.1 建立强有力的创建工作组织领导班子

区委、区政府高度重视，把开展创建省级“平安农机”示范区工作作为一项民生工程来抓，区委平安办把“平安农机”纳入到“平安镇海”创建项目体系。区长办公会议专题研究此项工作，成立了以分管副区长为组长，区府办副主任、区农机局局长、区公安分局政委、区安监局局长为副组长，宣传、农机、交通、交警、安监、城管、工商、财政及各镇(街道)分管领导为成员的创建工作领导小组，各镇(街道)落实具体工作人员抓好创建工作，全区上下形成了“党委领导、政府负责、农机主抓、部门协作、社会支持、群众参与、综合治理”的创建工作机制。

2.2 明确创建工作目标，落实工作职责

按照区政府下达的《关于开展创建浙江省“平安农机”示范区工作的实施意见》文件精神，2013年5月9日召开全区创建省级“平安农机”示范区动员大会，对创建工作进行了梳理和分类，并把工作目标进行责任分解，紧紧围绕“以创促改，以创促建，创建结合，重在建设”的工作要求，明确了创建工作的主要任务、目标要求、时间节点。各镇(街道)相继成立了“平安农机”创建工作领导小组，区、镇、村三级层层落实安全生产工作目标管理责任，并将农机安全生产工作纳入区政府对镇政府、涉农街道办事处年度目标考核内容，全区共签订农机安全生产责任状、农机手安全生产承诺书536份。

2.3 完善协调机制，发动全社会参与

根据上级创建工作指导要求和镇海区实际，进一步完善了创建工作联席会议、公安与农机联合执法、定期汇报与专项督查相结合等工作机制，着重抓好公安驻农机警务室规范化建设、非本市籍拖拉机专项治理活动。镇海区还积极发挥基层农机网络作用，建立了由村干部兼职的农机安全协管员队伍和33名农机手任组长的农机安全宣传教育管理队伍。定期召集协管员、农机安全片组小组长、种粮大户、机手家属等开座谈会，分析解决农机安全存在的问题，号召广大农机活动参与人投入到“平安农机”建设中。

2.4 加大对农机安全生产和创建工作的资金投入

镇海区历年来对农机安全高度重视，自启动创建农机安全村、安全镇以来，累计投入创建工作资金500多万元，用于农机安全生产基础建设和各类农机安全管理的扶持。自2008年8月起全部免除农业机械的牌照费、检验费、考试费等项目收费。此外,宁波市、镇海区两级财政通过“以奖代补”的形式，对创建成为省级“平安农机”示范镇(街道)、省市“平安农机”示范村、“平安农机”示范合作社，分别给予5万元、0.7万元、1.5万元的奖励。

3 加强安全宣教，提高安全意识，为“平安农机”创建营造良好的氛围

3.1 采用多种形式开展“平安农机”宣传

镇海区历年来注重农机安全宣传教育工作，结合创建活动，印制了《创建省级“平安农机”示范区倡议书》，发放到各镇(街道)、村委会、中小学、集市、合作社和农户手中，共计5800余份。临春节、清明等节日和遇台风、盛夏高温酷暑、冬季雨雪冰冻等恶劣天气，通过“农民信箱”发布手机短信予以温馨提示，及时告知文明驾驶、安全行车，预防拖拉机载人、酒后驾驶、疲劳作业和驾驶报废机车上路运输作业等违法行为的发生。结合专项行动开展农机安全宣传教育活动，2013年6月、10月，在区安委会统一组织下，农机局在全区分别开展了以“安全发展、预防为主”为主题的农机安全生产月活动和“平安镇海”大型广场宣传活动，广泛宣传农机安全知识，举办“平安农机”知识竞赛活动，开展关于农机安全问题的现场咨询服务，吸引广大市民踊跃参与，累计发放宣传资料500余份。结合春运工作，农机、公安、交通等部门联合做好农机运输市场的安全宣教工作，发放《致全区农机驾驶人春运交通安全的公开信》等宣传资料600余份。加强对农机经销商、农机维修网点、烘谷中心、农机服务组织、种粮大户安全宣传教育，全年累计达23次。每年定期召开全区农机安全村工作会议和农机安全片组小组长会议，强化基层“平安农机”宣传。近两年来在《今日镇海》《现代农机》等报刊上刊登“平安农机”相关内容文章15篇，印发“平安农机”简报3期，在部、省、市农机网络发布信息80余条，多渠道、多视角提供农机信息，营造了浓厚的“平安农机”氛围。

3.2 开展“送教下乡”进行农机安全普法和警示教育

为提高农民群众安全意识，采取“送教下乡”的形式普及农机安全法律法规知识并进行安全警示教育。区农机局集中3个月时间，在基层举行了3期农机法律法规知识学习培训班，宣传《农业机械安全监督管理条例》《浙江省农业机械化促进条例》，参训人数达到160余人。经常性组织人员到基层镇、村巡回开展宣传教育活动，组织农机手及家属观看交通事故警示片和农机安全知识宣传板图。2013年来共组织送教下乡10次，发放各类安全读本、资料2000余份。

3.3 利用各类宣传设施进行农机安全宣传

全区共建立农机安全宣传橱窗41个，在安全村设立农机咨询服务台39个。结合“平安农机”创建，以实施“文明交通行动计划”为载体，以农机安全村、“平安农机”示范合作社为依托，制作了3期“农机之窗”在宣传橱窗进行张贴，通过以“十个一”为内容的安全生产宣传活动，集中宣传、展示安全生产方针、政策，剖析外地农机安全事故典型案例，宣传拖拉机报废回收政策，收到了较好效果。2013年以来，镇海区在拖拉机较多的路口和事故易发路段相继悬挂各类农机安全横幅30余条，绘制“平安农机”系列墙画和墙体标语30余幅，着力打造“平安农机”示范路，警示广大机手注意农机安全文明驾驶。并在农机专业合作社、烘谷中心、农机手活动室内设置了一批安全操作规程和宣传教育挂图，进一步提高农机安全宣传氛围。农机部门领导多次参与镇海电台嘉宾访谈和镇海电视台新闻热线栏目，大力宣传 “平安农机”创建工作、拖拉机报废补偿、农机购置补贴等有关政策，宣传农田作业拖拉机登记、上牌和驾驶人员持证作业的必要性。

4 创新监管机制，加强源头管理，为“平安农机”建设夯实基础

4.1 做好农业机械调查摸底、上牌和驾驶人员培训考试工作

为切实提高农机监理“三率”水平，加强对农田作业机械的监管,区农机局制定并实施了“镇海区开展纯农田拖拉机、联合收割机上牌工作实施方案”“镇海区开展农田拖拉机、联合收割机驾驶证核发工作实施方案”，从2013年年初起发动农机局、各镇(街道)农机站、各村农机安全员对全区的拖拉机、收割机、插秧机、烘干机等危及人身安全的农业机械和操作人员进行调查摸底并逐一登记造册。为确保全面有序、合理地组织培训，把纯农田机手培训、考试安排在农闲期间，分区域、分阶段落实培训、考试规程，实施培训考试费用全免的政策。2013年举办拖拉机、联合收割机等各类培训班9期，受训175人，分别为84人、91人发放驾驶证、操作证。从7月起农机监理人员对摸底查清的未上牌纯农田拖拉机、联合收割机进行上门免费登记注册服务，做到“分布明、底子清”。

4.2 做好上道路拖拉机安全检验，同步开展免费实地安全检验工作

镇海区十分重视上道路拖拉机、联合收割机的年度检验工作。2012年装备了拖拉机性能检测线，对拖拉机集中进行实地检验，严格把好制动、转向等涉及安全的技术检测关，消除了问题车、病态车上路。2013年区农机监理人员对拥有纯农田作业拖拉机、收割机、插秧机的农户挨家挨户上门开展免费安全检验，并宣传日常保养知识和安全操作规程。上门实地安全检验纯农田作业拖拉机181台、联合收割机44台、插秧机96台。区农机局还组织开展了1期乡镇农机安全检验员培训班，20名农机干部、安全村协管员、机手组长代表和合作社骨干参加了培训考核，取得了检验员资质，通过培训，提高了乡镇农机员对危及人身安全农业机械的检验能力，确保了农机作业顺利进行。

4.3 推进拖拉机报废补偿和农业机械更新补贴工作

镇海区从2012年4月起制定下发了 《镇海区拖拉机报废补偿实施办法(试行)》。为确保农机回收解体规范、有序、安全进行，主动与区废旧机动车回收公司进行价格磋商，尽可能地保护农民群众利益，组织各镇(街道)农机站长进行了宣传和业务培训，印制了《拖拉机报废补偿宣传图册》700份，全部分发到各村和相关企业，动员老旧拖拉机所有者进行报废，消除潜在安全隐患。同时从2012年10月起，按照宁波市农机局部署对农业机械实施更新补贴政策，促进了老旧农业机械的及时淘汰和先进农机的更新。累计投入报废补偿资金20万元，更新补贴资金3万元。

5 突出执法检查，消除安全隐患，形成强有力的监管服务体系

5.1 完善联合执法机制，消除农机道路隐患

自2008年起建立了每季度向区安委会报告农机安全生产工作的履职报告工作制度。针对农机部门无道路执法权的现实问题，从2007年起协调公安、农机部门建立了警农合作、联合执法联络制度，建立了公安驻农机警务联络室，2013年依托创建省级“平安农机”示范区契机，按照《宁波市公安驻农机警务室工作规范》《宁波市公安驻农机警务室目标管理考核办法》和公安驻农机警务室八项工作任务的要求，进一步建立健全了警农联合执法机制，区农机局和区交警大队定期交流，做到信息互通、资源共享。同时，将上道路拖拉机安全监管纳入到各交警中队日常执法中，区交警大队派驻专职民警作为公安驻农机警务室联络民警，每周定期与农机监理人员上路进行联合执法，严厉打击酒后驾驶、违法载人和超速超载等严重违法行为，从2012年9月至2013年9月共处理拖拉机违法105起，有效遏制了重大农机事故的发生。

5.2 开展非本市籍拖拉机专项治理，实行属地管理

针对非本市籍拖拉机违法事件多、监管难的特点，从2013年5月起区农机、交警、交通、安监等四部门联合开展了对非本市籍拖拉机的专项治理活动。发动各镇(街道)农机站力量深入各村和雇用拖拉机的企业，要求非本市籍拖拉机机主主动到各交警中队、区农机监理部门办理临时档案登记手续，区公安驻农机警务室在日常巡查中散发 《办理临时登记手续的通知》70份，全面掌握非本市籍拖拉机及其驾驶人的情况，为开展属地化管理打下基础。经常性地通过“农信通”、座谈会形式对非本市籍拖拉机驾驶人进行安全知识教育。联合执法小组还多次到雇用外省籍拖拉机较多的金属园区内，对管委会安全科进行拖拉机管理指导，送达有关文件、通知、联系公函。共组织非本市籍拖拉机专项治理检查和执法行动23次，出动警力和农机监理人员126人次，查处违法行为26起，有效保障了镇海区农机道路安全。

根据省、市关于开展安全生产大排查大整治专项行动的要求，镇海区农机部门迅速行动起来，下发了《关于立即集中开展全区农机安全生产大排查大整治专项行动的通知》，专门召开了各镇(街道)农业分管镇长和金

5.3 开展大排查大整治，力促隐患排查

属园区负责人会议进行动员部署。并建立由下而上自查排摸、由上至下督查整改的工作方式。各镇(街道)农机站对区域内的农机安全隐患进行自查排摸，提供第一手排摸资料；区农机局一把手挂帅，中层以上干部参与，分别对上道路拖拉机运输安全、农机经营维修安全、农机作业和设施安全进行大排查大检查，全区发现隐患26条，整改率达100%。为强化农机事故处置救援能力，区农机、公安、卫生、安监等部门及有关镇(街道)定期联合开展农机事故应急处置演练。演练过程力求贴近实战、程序合理、部署严密、行动迅速、措施到位、处置得当，现场勘查、事故调查等各个程序和环节认真细致、有条不紊。通过演练，进一步规范了农机事故应急处置工作。

6 结束语

农机安全生产是建设幸福美丽新家园的重要组成部分，是践行群众路线的具体表现，也是农机部门做好农机化工作的重点。创建“平安农机”示范区是打造平安镇海，实现经济社会和谐发展的重要举措，镇海区农机局将更加认真贯彻执行 《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》，以提高农机监理“三率”为重点，以提升农机公共服务能力为目标，筑牢预防和减少农机安全事故的三大防线，继续认真落实各项农机安全生产工作措施，用昂扬饱满的热情、开拓进取的精神，豪情满怀地谱写“平安农机”创建和新农村建设的新篇章。