地方政府新闻发布绩效评估的实证研究——以广东佛山市为例

侯迎忠

(广东外语外贸大学 新闻与传播学院，广东 广州 510420)

一、选题与研究背景

我国政府新闻发布制度的全面建立已10年有余，各级党委、政府新闻发布制度已经相对完善。党的十八届三中全会再次明确提出要推动新闻发布制度化，而地方政府新闻发布制度建设的现实状况以及制度推行的整体效果如何，如何建构地方政府新闻发布绩效评估指标体系，成为目前值得我们深入探讨的重要问题。

近年来关于新闻发布绩效评估方面的研究方兴未艾，特别是围绕新闻发布绩效评估方面的实证研究还很少见。最初的研究大多侧重于探讨新闻发布活动的传播效果，特别是突发事件中的新闻发布与舆情应对效果等问题。孟建教授较早指出:“新闻发布的传播效果是指经过新闻发布活动的各种信息发布活动，使受众(新闻记者乃至接受媒体影响的公众)的感知、思维、情感乃至行为发生新闻发布者预期的变化。”刘健明教授等同时也关注到新闻发布会效果反馈问题，提出“要从传播信源、传播方式、传播对象、媒体报道质量、社会舆论反响等方面对政府新闻发布进行效果反馈分析，并从传播策略与技巧层面考察新闻发布会的传播效果。”喻国明教授关于新闻发言人合格标准的论述将发布效果具体化:“判断一个政府新闻发言人是否合格的根本标准是看他是否在相当大的程度上减少和消除了人们对于公共事务认知上的信息不对称状况。政府要通过新闻发言人的发言行为，使政府与公众之间的信息不对称状态得以改善，使公众对事实的了解更加全面，更加客观，更加深刻。这是判断新闻发言人做得到位不到位、称职不称职、效果好不好的最高标准。”而要达到这样的标准，需要强有力的考核与问责机制。陈力丹教授较早主张建立新闻发言人制度考核与问责机制，认为“健全新闻发言人制度，需要考虑以法的形式保障人民的知情权，追究没有尽责的新闻发言人及其领导机关的责任”。还有研究者在“政府—媒体—公众”的互动框架下，“以危机传播相关理论为研究基础，全面考察了政府、媒体、公众互动过程中各要素的关系，建构出政府危机传播的信息发布模式，以及危机传播效果的评估指标”。至此，国内学术界开始普遍关注到政府新闻发布效果及绩效评估体系构建等问题，这与政府绩效评估的相关理论有着直接的关联。关于这方面的研究，西方学者已经建构出成熟的理论和指标体系，美国学者理查德·C.科尔尼(Richard C.Kearney，1999)从政府管理过程出发，将政府绩效界定为政府在管理过程中所取得的工作业绩，是为实现预期结果而管理公共项目所取得的成绩，它是由效益、效率和公正等多个同等重要的标准引导和评估的。哈特瑞·P.哈瑞(Hatry P.Harry，1977)则从政府活动的结果出发，指出政府绩效是政府以一定的投入提供公共产品或服务的产出和有效性。二者对于政府绩效的差异化表述体现出两种绩效管理与考评的理念，即过程导向还是结果导向的问题。20世纪90年代兴起于美国的一种新的结果管理理念和模式“主张政府应该强调理性、效率和负责任，联邦政府绩效评估也因此逐渐从效率导向型转向结果导向型评估，即以结果为理念，以政府提供公共产品或服务的效果、质量、公平性和顾客满意度为基本内容的评估模式，其对应的指标体系主要包括效果指标、质量指标和顾客满意度指标。效果可细分为中间效果和终端效果，质量包括服务水平、态度、公平性、准确性和回应性等要素，顾客满意度关注公共产品或服务的影响或后果”。这些指标的设置体现出现代服务型政府将公共管理的目标导向聚焦在公共服务的质量和结果上，强调的是民众的满意度与认同度。而作为政府风险沟通与危机传播手段的新闻发布活动，同样属于政府服务公众的职责范围之内。地方政府新闻发布绩效评估涉及新闻发布制度的建立、完善、实施及效果等多个环节，包含了制度建设、新闻发布实施过程以及新闻发布传播效果等多方面的因素，上述政府绩效评估的效果指标、质量指标和顾客满意度等三大指标，为我们建构政府新闻发布效果评估指标体系提供了理论借鉴。

我国政府新闻发布绩效评估真正在实践中的应用始于2009年，深圳市在全国率先将行政“问责”机制引入新闻发布工作，要求市区两级政府逐步建立健全新闻发布工作绩效评估体系。2013年广东省佛山市首次将市属各区和市直部门新闻发布及政媒沟通工作纳入绩效管理考核范围，并委托广东外语外贸大学对外传播与区域发展研究所对佛山市新闻发布及政媒沟通工作进行年度评估。为此，笔者所在课题组以佛山市作为实证研究的个案，通过对佛山市属各区及市直各部门2013年度新闻发布及政媒沟通工作实施效果进行总体评估，从一个侧面了解地方政府新闻发布制度推行的整体效果，为完善政府信息公开、新闻发布工作机制，改善政媒、政民关系，树立政府在公众中的良好形象提供决策参考。

二、评估内容、范围、方法及过程

1.评估内容及指标体系

课题组通过召集各单位新闻发言人及新闻助理进行调研座谈，依据目前地方政府新闻发布制度建设的主要内容，以及新闻发布效果评价的多方因素，经过多次讨论修改完善，提出地方政府新闻发布绩效评估所依据的指标体系包含新闻发布制度建设、新闻发布实施状况、新闻发布实施效果等三大指标，并具体分解出十项分指标:制度建设、队伍建设、平台建设、常规发布、舆情处置、政媒互动、主管部门评价、社会评价、媒体评价、专业机构评价。在此基础上建构出2013年佛山市新闻发布绩效评估指标体系如下:

表1

2.评估范围

为了对佛山市各区和各部门新闻发布工作进行整体评估与分类比较，参照佛山市政府绩效管理考核范围，选取5个区和35个市直部门作为首次新闻发布绩效评估的对象，综合各单位的工作职能、机构性质、受媒体关注程度等特征，将接受评估的40家单位划分为三类:各区政府;经济管理类部门(18个);社会管理及民生服务类部门(17个)。

3.评估方法及过程

(1)2013年7—12月，建立佛山市新闻发布评估指标体系，同时针对各区、各部门全年的新闻发布与政媒沟通工作展开网络监测，通过浏览官方网站，关注各区及各部门利用网络新闻发言人、政务微博、微信等新媒体平台进行新闻发布及与媒体沟通的情况，通过浏览省内外各大新闻网站，并通过网络搜索，监测相关网络舆情，关注各区及各部门新闻发布与舆情处置应对的情况。

(2)2013年12月—2014年2月，到各单位及新闻媒体走访调研，查阅各区及各部门新闻发布工作记录、经验介绍与典型案例材料、年度工作汇总材料等，进行汇总整理。依据评估指标体系设置的四个部分:主管部门评价、社会评价、媒体评价以及专业机构评价分别展开新闻发布效果评估，在此基础上，综合整理分析数据资料，撰写评估报告。

主管部门评价由市新闻办在2013年12月中下旬进行，采用走访调研、综合测评等方式，对各单位贯彻落实新闻发布与政媒沟通工作任务、配合主管部门开展新闻发布相关工作的态度与效果进行评价。

社会评价主要通过问卷调查方式进行，在全市范围内对社会公众进行满意度问卷调查，并辅以网络调查，最后将两类调查结果进行综合统计分析。网络调查主要在2013年12月25日—2014年1月10日期间，通过佛山市政府网和广佛都市网等网络媒体进行。收回有效问卷203份。普通公众调查在全市范围内采取街头拦截式访问、社区访问与家庭访问相结合的方式，在2013年12月15日—2014年2月15日之间进行，收回有效问卷534份。两种调查方式最终收回有效问卷共计737份，调查结果经过数据统计分析，分别得出普通公众评价得分、网民评价得分以及综合评价得分。

媒体评价主要通过走访调研和问卷测评方式进行，针对各媒体负责人及跑线记者，围绕各单位“接受媒体采访情况、为媒体提供服务及采访便利情况、与媒体互动沟通情况”进行满意度测评。课题组于2013年12月22日—2014年2月20日分别对11家佛山市内外媒体的跑线记者、驻站负责人和部门负责人进行调查、走访与测评。

专业机构评价由课题组于2014年1月实施，以查阅各部门工作制度、工作记录、总结材料，浏览部门网站，收集网络舆情和社会舆论，走访主管部门和媒体等方式，结合案例分析等方法对各单位新闻发布工作实施效果进行客观评价。

三、评估结果分析

课题组针对纳入评估的5个区和35个部门全年工作开展情况，分别从上述三大指标10个分指标进行逐项评分，按总分100的标准进行量化评估，得出最终结果。

(一)总体评价结果

从总体评价情况来看，2013年佛山市新闻发布及政媒沟通工作整体状况较好，纳入评估的40个单位的平均分达80.2，有20个单位得分在80分以上，占总数的50%。其中市公安局、南海区、禅城区、市社保基金管理局四个单位得分最高，达90分。

5个区的综合得分在86～93分之间，平均达89.84分。而各部门中，社会管理民生服务类部门比经济管理类部门获得的整体评价高，前者的平均得分为79.2分，其中有市公安局、社保基金管理局等10个部门获得80分以上，占同类部门的58.8%。而后者的平均得分为72.8分，80分以上的只有不到三分之一(27.8%)，其中市国土规划局、佛山新城管委会等5个部门获得80分以上。

从各项分指标评价的平均得分情况来看，各单位新闻发布工作表现突出的地方在于:制度建设、舆情处置、政媒互动、主管部门评价与专业机构评价等方面，均达到8分以上，说明佛山市各区和各部门新闻发布制度较为健全，突发事件舆论处置较为稳妥，政媒互动沟通较为积极，主管部门和专业机构对此给予了较高的评价。(见表2)

表2

相对而言，佛山市各单位新闻发布工作在社会公众评价、新闻媒体评价以及新闻发布平台建设方面普遍有所欠缺，得分低于7分。具体而言:

(1)各单位的社会公众评价得分整体都不高，在5.6～6.2之间，介于比较满意至一般之间。这说明社会公众对政府新闻发布工作的认同度还有一定的提升空间。主要原因一方面在于社会公众尚不清楚各部门的工作职责是什么，对部门的认知度普遍不高;另一方面在于一些政府机构在新闻发布及政媒沟通工作实施过程中，存在“以上为主”和“以我为主”的思想，缺少服务公众的意识，甚至各项工作的展开都是以上级部门和本部门的评价为宗旨，较少顾及社会公众的基本诉求。

(2)各单位的新闻媒体评价得分不平衡，差距较大，得分最高的达到8.8分，而最低的只有4.4分。相对而言，各区的媒体评价普遍较高，平均达8.2分，介于比较满意与非常满意之间。而各部门的新闻媒体评价得分平均6.7分，介于比较满意与一般之间。

(3)各部门存在的问题还在于整体发展不均衡，35个部门中市公安局综合评估得分最高，达95分以上，而较差的部门得分则在60～70分。其中有8个经济管理类部门和3个社会管理民生服务类部门得分在70分以下，占所有参评部门的四分之一。这11个部门的主要失分在制度建设、队伍建设(新闻发言人培训)、平台建设(微博发布)、常规发布等基础工作环节，以及新闻媒体评价方面。如有的部门常规发布得了0分，有的部门平台建设只得了1～2分，有的部门媒体评价只有4分左右。说明这些单位需要切实加强和改进新闻发布与政媒沟通工作质量，提升整体水平。

(二)佛山市新闻发布工作特色与亮点

佛山市是广东省乃至全国建立新闻发布制度较早的地级市之一，2003年4月即成立了市人民政府新闻办公室，作为新闻发布制度建设的专门职能机构，负责全市新闻发布制度建设及新闻发布工作具体实施。市辖五区也相继成立了政府新闻办，全面推进新闻发布及政媒沟通工作实施。截至目前，佛山市直副处级以上单位均设立了新闻发言人和新闻助理。全市已建立起涵盖党委、人大、政府、政协机关工作部门以及法院、检察院、各人民团体，中央、省驻佛山单位在内的新闻发言人队伍体系，市、区、镇三级新闻发言人和新闻助理队伍近2000人，从制度和队伍层面为新闻发布及政媒沟通工作提供了坚实的保障。从评估结果来看，近年来佛山市新闻发布制度建设与运作机制方面的创新主要表现在以下方面:

(1)机构设置及发言人团队建设创新。佛山市在新闻发布制度建设方面的创新，首先表现在新闻发布机构设置和新闻发言人地位提升方面。如:顺德区借助大部制改革试点，将区政府新闻办提升为与区委宣传部平级的部门，由宣传部常务副部长兼任新闻办主任，并将全区对外宣传、新闻发布等相关工作的财政经费全部交由宣传部进行资源统筹。禅城区明确将区委宣传部副部长兼任的区政府新闻办主任定位为“区委书记的新闻秘书”，可以列席区委区政府三会(区委常委会、区党政联席会、区政府常务会)，从而对全区中心工作、重大事件决策过程清晰明了，新闻办主任的地位和作用大大提升。市公安局下设公共关系科，专门负责新闻发布、舆情处置与政媒沟通工作，将传统的新闻宣传职能转变为公共关系职能。同时，明确一名副局长为局新闻发言人，各分局、局直各单位主管领导兼任市公安局副新闻发言人，正科以上建制单位设立新闻助理，将新闻发言人团队触觉延伸到队伍的每一个细胞，全局新闻发言人团队成员达到100人左右。

(2)新闻发言人培训模式创新。佛山市政府新闻办将2013年作为培训年，在培训内容与形式上大胆创新，探索新闻发言人常态化、实战化和多样化培训。首创针对新闻发布一线操作人员的自助式新闻发言人系列培训模式——“佛山媒体大讲堂”，以滚动式不间断的方式进行基层新闻官业务培训，采取自选场次自愿参加的原则，主讲人不仅有聘请的专家学者，同时也有来自新闻报道一线的记者和媒体负责人，同时还安排新闻发言人团队与媒体报道团队面对面交流沟通，将新闻发言人培训演变成政媒沟通的平台，开办一年多来，深受各方欢迎，形成了很好的品牌效应。

(3)新媒体发布平台建设创新。近年来，佛山市各级政府充分利用网络发言人、微博、微信等新媒体发布平台进行新闻发布与政媒沟通。全市纳入评估的5个区和35个部门均建立了各自的微博发布平台，一些部门还开通了服务公众的微信平台。初步形成了全方位、立体式，新旧形式结合的数字化、网络化新闻发布平台。以“@佛山发布”为龙头的政务微博群强化信息发布与互动，影响力越来越大，并创造性地举行了两次市委书记、市长“微访谈”，推动10多个政府部门参与“微访谈”，协调10余家市内外媒体采访报道，吸引200多万网民关注。据新浪微博统计，佛山政务微博数量已居全国大中城市第2位。南海区在全国县级行政区域率先开通政务微博，至今已开通572个政务微博，成为全国首个最大县区微博群。市公安局自2010年开通全国第一家公安微博“@公安主持人”以来，走在全国地方政府部门的前列。形成了以“@公安主持人”为核心，覆盖各主要警种、区分局的佛山公安微博群。

(三)佛山市新闻发布工作社会效果分析

政府新闻发布的社会效果取决于政府发布的信息被新闻媒体和社会公众接受以及认知、认可的程度。课题组通过针对佛山市内媒体及市外驻佛山媒体的满意度测评，结合佛山市普通公众问卷调查，得出佛山新闻发布工作的社会效果状况如下:

(1)大多数公众对佛山市各级政府的新闻发布工作还是比较满意的，有74%的社会公众认为本地政府的新闻发布活动部分或者完全满足了公众对各类信息的需求。(见图1)

图1 社会公众对本地政府新闻发布工作满足信息需求情况的评价

社会公众对各区新闻发布工作的满意度普遍较高，对禅城区、南海区、顺德区的满意度趋向于比较满意，对三水区、高明区的满意度趋向于比较满意与一般之间。

社会公众对18个经济管理部门新闻发布工作的满意度普遍趋向于一般，只有市旅游局、市农业局、市工商局、国土规划局等部门满意度评价稍高一些，趋向于比较满意与一般之间。

社会公众对17个社会管理民生服务类部门新闻发布工作的满意度整体比经济管理部门要高，尤其对市公安局、市气象局的满意度较高，趋向于比较满意，对市教育局、市民政局、市人社局、市社保基金管理局、市交通局、市卫生局、市人口计生局等部门的满意度趋向于比较满意与一般之间。对市监察局、市地震局、市食品药品监督管理局等部门的满意度趋向于一般。

(2)新闻媒体对各区的评价大致在比较满意至非常满意之间，评价最高的是南海区，其次是禅城区。对南海区和禅城区的评价趋向于非常满意，对顺德区、高明区和三水区的评价趋向于比较满意。

媒体对各部门的评价存在一定的差异。经济管理部门中只有佛山新城管委会获得较高评价，趋向于非常满意;其次为国土规划局、科技局、发展改革局，趋向于比较满意。其他12个部门趋向于一般。

媒体对社会管理民生服务类部门的满意度稍高于经济管理部门，对市公安局评价最高，趋向于非常满意;其次依次是市社保基金管理局、人社局、气象局、文广新局、卫生局、水务局、食品药品监督管理局、交通运输局等部门，趋向于比较满意。其他8个部门趋向于一般或不太满意。

(四)佛山市新闻发布工作存在的问题

从佛山市新闻发布工作的总体评价来看，存在的问题主要表现在各单位总体发展不平衡，少数单位制度建设不够完善、新媒体发布平台建设参差不齐，政媒互动沟通不够充分、新闻发布实施效果有待提升等方面。

(1)制度建设存在的问题主要在于少数部门制度建设很不健全，只有一项甚至没有相关制度，少数部门缺少关键制度，如新闻发布基本制度或突发事件应急预案等。还有少数区或部门制度比较陈旧，没有适应新形势需要出台或修订新的制度。

(2)微博平台建设存在的问题普遍在于:一些部门虽然开通了微博，但未能充分利用这一平台，有的部门微博长期不更新，沦为“僵尸微博”，有的部门微博虽然有更新，但多为转发，少有原创。这些问题存在的主要原因在于政府部门观念陈旧，工作方式简单，或是人手不足，没有专职人员跟进和维护，导致沟通渠道不畅通，在信息发布和舆情处置上处于被动地位。

(3)政媒互动及新闻发布、舆情处置方面的问题在于:

①一些单位新闻发布渠道单一，主动发布较少，发布时效滞后，不愿主动披露信息或接受采访。媒体向这些部门申请采访程序烦琐，首先要发采访提纲，然后还要等待走流程，最终都成为部门推诿，逃避采访的借口。

②一些单位的政媒关系不太融洽，对媒体缺乏理解与必要的尊重，政府机构与媒体之间经常上演攻防战。正面事件就买版面宣传，负面事件就通过宣传部门压版面，而通常由部门主动与媒体沟通的都是一些小活动，而由媒体策划的报道部门又不配合。某些单位还会视市内外媒体或媒体级别区别对待，甚至提供给不同媒体的信息也有差别。

③一些单位面对危机事件，表面很开放，实质性的回应却很慢，没有认识到危机沟通的重要性，不知道危机公关要到哪一步才是科学的。某些单位处理危机事件的方法简单粗暴，甚至不信任、不接触媒体，一有负面新闻，不是想方设法压制媒体报道就是立刻要求媒体出正面报道，这是不懂新闻规律，也是不善用媒体的表现。

四、结论与建议

针对目前佛山市新闻发布及政媒沟通工作的现状，未来工作的重点在于进一步提升和改进新闻发布工作质量，加强新闻发布制度化、规范化、法制化建设，完善新闻发布基本制度以及发言人参与重要决策机制，推进新闻发言人的专业化、专职化等方面。

1.强化制度建设规范化，加强督促评估

强调制度建设与运行机制并举，制度设计与现实需求相符，基层政府机构至少要规范如下五项制度或机制:新闻发布基本制度(或管理办法);突发事件舆情处置应急预案;网络与新媒体发布机制(或管理办法);新闻宣传及媒体沟通机制;新闻发布工作内部考评机制等，并将制度建设落实情况纳入绩效考核管理范围。同时，要强化制度建设与落实情况的督促与评估，在现有绩效考核评估的基础上，进一步修改完善指标体系，使得考核与评估指标成为今后一段时期佛山市新闻发布及政媒沟通工作的统一规范与标准，以此推动制度的连续性、科学性与有效性。

2.推进机构设置标准化及新闻发言人队伍专职化

佛山地处珠三角地区，近年来的国际国内影响力越来越大，广受国内外媒体关注。据统计，目前驻佛山的中央级媒体和省内、市内媒体有20家，新闻从业人员逾1000人，分布在佛山市、区甚至各镇(街道)，随时关注佛山的大小事件。而佛山市政府新闻办公室只有专(兼)职工作人员5人，全市各级政府机构新闻发言人和新闻助理也不到2000人，且多数为兼职。一些部门的新闻发言人团队同时承担多种职责，工作任务繁重，工作压力巨大，一有突发舆情，难以从容应对，势必影响到为媒体提供服务及舆情处置的效果。因此，各级政府应当适当增加专职负责新闻发布、危机公关、政媒沟通等职能的人员编制和机构设置，并加强有针对性的培训，特别要注重政府官员的媒介素养教育和新闻发布案例教学，并加强实战训练、模拟演练和现场观摩，以提高专业化水平。同时，要从制度上切实提升新闻发言人的地位，使得新闻发言人能够零距离接触中心工作和各项重大决策过程。

3.倡导新闻发布常态化、规模化、多样化

目前我国地方政府新闻发布制度建设已经较为完善，重点需要推动的是新闻发布常态化、规模化和多样化。就佛山而言，市级层面应当重点推进重大事件或重大活动的新闻发布，可通过系列新闻发布活动，将信息公开与对外传播结合起来，形成新闻发布和对外传播的规模效应。各区及各部门层面，重点推进新闻发布的常态化，各区至少达到每年20至30次，各部门至少达到每年6至12次的常规新闻发布。同时，要充分利用网络平台及微博微信等新媒体平台进行多样化新闻发布。移动互联网时代的显著特征就是信息在移动中传播、舆论在移动中生成，政府也必须在移动中回应社会公众的信息需求。因此，各级政府机构要在进一步完善网络发布平台、微博发布平台，强化微博发布平台的实用性与影响力的基础上，稳步推进微信平台建设，并形成多种发布形式的联动效应。相比于微博的公共参与性，微信趋向于个人生活化和隐私化。政府部门要转变运营理念，强化政务微信内容的“个性化”、“原创性”和“精致化”。由以往政务微博运营中看重粉丝数量转向看重粉丝质量，从侧重规模效应转向注重用户品质，即政务微信的使用者是真正需要接受服务与沟通交流的社会公众。

4.了解社情民意，增强新闻发布的针对性

从本次社会公众调查结果可知，公众关注政府新闻发布最想了解的信息，首先是食品安全、医疗、住房(见图2)，其次是交通出行和教育信息，再次是社会治安、社会保险、就业、物价、反腐败问题等信息，而环境整治、购物消费、疾病防控、经济形势、收入分配等信息也有20%以上的公众希望了解。这些数据告诉我们，目前社会公众普遍关心的问题是什么，与这些信息相对应的各级政府部门应当将多数公众希望了解的信息作为今后新闻发布与信息公开的重点，切实满足社会公众的现实需求。

图2 社会公众关注政府新闻发布活动最想了解的信息

5.明确责任主体，推进突发舆情处置专业化

政府部门在应对突发事件，进行舆情处置过程中，除了遵循一些基本的原则，如第一时间发布信息、运用多种手段与媒体和公众沟通外，还要特别注意以下几点:

一是明确责任主体。突发事件舆情处置的主体要清晰，过去一些地方政府机构认为宣传部门是舆情处置的主体，因此一有负面事件发生，所有责任都推向宣传部门，而负有直接责任的工作部门反而不承担责任。时任佛山市政府新闻办主任林德荣指出:“各级政府机构要转变传统观念，树立‘大外宣’理念，让宣传部门从运动员回归到教练员，从消防队回归到教导队，主要承担训练、指导和协调任务，让各相关部门切实承担起舆情应对的职责。只有这样才能权责明确，各司其职，共同应对，化解危机。”

二是健全危机预警及危机沟通绩效考评机制。目前一些部门的危机预警机制不完善，缺乏预警意识，未能建立完备的舆情沟通应急预案，更没有充分利用网络新媒体对可能发生的危机信息进行收集、处理和研判，导致一些突发事件的舆情处置很被动，使事件变得更加复杂，也间接增加了上级部门的应对成本。因此，从长远来看，完善各级基层政府的危机预警机制、危机沟通绩效考评机制非常必要。

三是强化舆情处置专业化训练。目前我国一些地方政府特别是基层政府未能充分认识到政府公关的重要性及其在突发事件应对中的积极作用，缺少经过系统培训的专职、专业公关人员。即使有的政府机构配备有专职人员，其传统思维中对公关职能的认识还停留在对外宣传和处理部门关系，特别是针对上级机关和领导的关系维护上，缺少针对媒体和社会公众的公关意识。各级政府部门领导及工作人员要加强危机沟通与危机公关方面专业知识的学习与技能训练，使之在危机应对过程中能够积极运用公关技能，获取公众的信任。

6.加强相互理解，完善政媒互动沟通机制

在目前的网络新媒体环境下，政府与媒体的关系变得异常复杂，再也不是简单的采访与被采访、监督与被监督等传统关系。活跃的网络舆论迫使政府在应对突发事件时与媒体保持充分的合作，构建和谐的政媒沟通关系，才能产生合力。新闻媒体的社会监督职能决定了其不能简单满足于接收政府试图传递的信息，而是希望获取更多公众关心的内容，以满足读者需求。各级政府机构应当尊重媒体的新闻传播角色和社会监督职能，及时解答媒体疑惑，以平等姿态进行良性互动，并准确把握媒体的信息需求，改变以往作为管理者的高傲姿态，尽量挖掘并突出政府信息的新闻价值，减少大话、空话、套话，按新闻规律制作、发布和传播信息。

本研究针对基层政府机构新闻发布工作整体运行情况进行综合评估，不仅是对地方政府新闻发布制度建设与运行效果的全面检测，其本身也是制度建设的一种创新，将制度建设延伸至效果检验层面。本研究不是针对单一新闻发布活动传播效果所进行的简单评价，而是从政府绩效考评的立场出发，对于整个新闻发布制度建设的成效进行综合评估，在此基础上所提炼出来的经验、特征和规律，所发现的问题，提出的建议，对于今后我国新闻发布制度建设的顺利推进，应当具有一定的借鉴意义。当然，本研究还存在着评估指标体系有待进一步科学化，评估所涉及的方法和标准有待规范化等问题，这些都需要在今后的研究中加以完善。

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[11]来源于课题组对时任佛山市委宣传部副部长、市政府新闻办主任林德荣的访谈记录.