考选领导干部案例分析题

高守国

问题282：N省草原面积11.38亿亩，占整个辖区面积的73.2%，有33个牧业旗县和21个半农半牧业旗县。草原产草量丰盈，各类草场平均每亩单产在23至191公斤之间，载畜能力每个羊单位在7至106亩之间。经过西部大开发近10年的草原生态建设和禁牧、休牧的大力度实施，N省草原生态得到明显改善。近三年，全省草原植被盖度平均为38%左右，与本世纪初相比提高了近8个百分点，草原生态处于退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段。但是，由于全球气候变暖，降雨时空分布不均衡，人口较快增长等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。据本世纪初草原普查显示，N省草原“三化”面积7.02亿亩，占总面积的62%，同时牲畜的增长与草地日益下降的生产力之间的矛盾加速了草原的退化。N省地处我国西部边陲，长期粗放经营、简单的资源配置造成饲草供给紧张，产业分工简单、生产规模较小等落后的生产经营方式尚未根本改变，依托传统畜牧业增收的空间越来越小。N省草原牧区大多地处边远，地方政府和牧民难以有较多的资金投入草原建设。牧区水利、交通、通讯、防灾减灾基础设施建设等方面薄弱，公共服务滞后，难以适应牧区社会经济发展的需要。虽然N省法规规章比较完善，但在执行过程中，各级草原监理队伍能力不强，执法力度薄弱。乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现，年平均发生草原违法案件达2000起。草原人口承载能力、灾害爆发规律和预测机制、草原退化恢复机理系统研究滞后，技术推广能力较弱。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 草原是我国面积最大的陆地生态系统，草原生态建设事关N省生态文明建设大局。对于N省草原的重要战略地位，你是怎么样认识的？

2. N省草原生态环境恶化形势比较严峻，省政府拟向国务院提出改善草原生态环境的建议。如果你起草这份建议报告，应该提哪些有价值的建议？

【答题要点及思路提示】第1问，不能只从草原生态角度去认识，要从多个方面、多个角度全面系统地分析草原对于N省的重要战略地位，比如对地区经济社会发展、牧民的生产生活、边疆的稳定和民族团结等等。作答认识类试题，要思维开阔，把问题看透、看全、答深。作答还要立足N省，结合N省实际，虽然可兼顾全国，但不能脱离N省答得太空洞、太宏观。主要作答内容有：（1）草原是影响N省生态的主要因素。N省大部分陆地是草原，草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙，净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种功能，草原生态好不仅对N省，对整个西部地区乃至全国都具有重要的意义。（2）草原是N省经济社会发展的依托。畜牧产品是N省的经济支柱和社会发展的物质基础。草原是N省畜牧产品基地，全省绝大部分产值都来自于草原。建设良好的草原生态是N省经济社会发展的重中之重。（3）草原是牧民赖以生存的家园。N省的牧民收入主要靠出售畜牧产品，草原提供了牧民几乎一切的经济来源，牧民的生产、生活、文化与草原息息相关。（4）草原是N省未来发展的潜力。草原是地球的三大碳库之一，草原生态系统可起到维持大气平衡与稳定，抑制温室效应的作用。N省的草原具有强大的碳汇功能，是未来发展的新引擎，蕴藏着巨大商机。（5）草原是N省民族团结与边疆稳定的基石。N省地处西部边疆，草原上居住着多民族牧民，他们在长期的生产生活中，相互交融，和睦相处，推动了草原文明不断发展与进步。草原兴旺，牧民安居乐业，就会促进民族团结和边疆社会的稳定。

第2问，作答要立足三点：一是立足草原生态面临的严峻环境，作答的重点是如何改善草原生态环境；二是立足提建议，是下级政府向上级政府提的有利于推动工作的建议；三是立足全国，不能只说N省就事论事，所提建议要从全国草原生态环境建设大局出发，要对全国草原生态环境建设有利。作答时，还要结合案例材料中提到的草原问题，并融入自己的认识，提出应该有的并切实可行的建议。主要作答内容有：（1）建议尽快确立生态优先的草原发展战略。以现有草原资源量划定生态保护红线，倒逼各地加快草原生态修复。抓紧制定草原生态发展规划和《基本草原保护条例》，严格落实草原各项保护制度，建立损害赔偿制度和责任追究制度。（2）建议进一步稳定和完善草原承包经营制度。加快推进基本草原划定进程和草原确权登记，依法赋予牧民长期稳定的草原承包经营权。明确草原权属及用途，规范承包合同管理。建立健全草原承包经营权流转市场，支持草原承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭牧场、牧民合作社、牧业企业流转，允许牧民以承包经营权入股发展牧业产业化经营。完善对被征占草原牧民合理、规范、多元化的保障体制。（3）建议加大对草原治理的投入。要进一步加大财政投入，吸引社会力量投入，加大草原生态综合治理。要给予草原牧区特殊政策扶持，集中出台有利于草原生态改善、畜牧业生产发展、牧民生活提高的强牧惠牧政策。加快草原牧区的基础设施建设，完善牧区公共服务体系。加快发展草原科技，推进科学治草水平。（4）建议加大落实草原生态补偿制度。强化草原生态保护补助奖励制度，抓好禁牧和减畜任务的落实，巩固禁牧封育成果。要创新补偿发放机制，把草原补奖政策落实到草场牧户。稳定和强化草原生态补奖政策，完善依法有偿使用草原为特征的利用性补偿制度。（5）建议因地制宜，分区加强草原生态建设。在干旱半干旱草原区，要禁止非法开垦草原，适时适地适度开展放牧。在高寒草原区，要创新草原保护形式，对限制开发区域和生态脆弱的地区取消生产总值考核。在湿润半湿润草原区，要大力发展人工种草和草产品加工业。在南方草原区，要把种草与中小河流域治理结合起来，与石漠化治理结合起来，与草原畜牧业生产基地建设结合起来，草畜配套，综合治理。（6）建议做强做大一批草原生态工程。要进一步扩大退牧还草工程实施范围，大力加强围栏建设，实施游牧民定居工程，转变草原畜牧业生产方式。尽快启动草业良种、草原防灾减灾、草原自然保护区建设、农区草地开发利用、牧区水利等草原生态保护建设工程。（7）建议深化草原管理体制改革。要建立完善多规章相配套的草原法律框架体系。创新草原行政执法方式，建立一支权责统一、权威高效的草原行政执法队伍。加强草原执法监督，严厉打击非法征占用、乱开滥垦、乱采滥挖等违法行为。加快建立完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，强化与司法机关的协调配合。加强普法宣传教育，加大草原法律法规的宣传力度，增强全社会依法保护草原的意识。endprint